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关于印发《龙门县政府投资项目后评价管理办法》的通知
  • 2013-10-08 07:28
  • 来源: 本网
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LFGS-2013-011

 

  

各乡镇人民政府、街道办、管委会、林场,县政府各部门、各直属机构:

《龙门县政府投资项目后评价管理办法》业经十四届24次县政府常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。实施过程中遇到的问题请径向县发改局反映。

 

 

 

龙门县人民政府办公室  

2013927  

龙门县政府投资项目后评价管理办法

第一章  总则

第一条  为加强和改进政府投资项目管理,提高政府投资决策的科学化水平和投资效益,建立和完善政府后评价制度,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔200420号)、《中央政府投资项目后评价管理办法(试行)》(发改投资〔20082959号)、《关于印发<广东省省级政府投资项目后评价管理(试行)>的通知》(粤发改投资〔2011185号)、《惠州市政府投资项目管理办法》(惠州市人民政府令第81号)和《惠州市政府投资项目后评价管理办法》(惠市发改〔2013349号)等有关法律、法规和政策的规定,结合我县实际,特制定本办法。
  第二条  本办法适用于《惠州市政府投资项目管理办法》(惠州市人民政府令第81号)所界定的政府投资项目。
  第三条  龙门县政府投资项目后评价(以下简称项目后评价)是在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后,选择部分项目,依照法定职权和本办法的规定,对照经济和社会中长期发展规划纲要、城市总体规划、各专项发展规划、专项建设规划、可行性研究报告、初步设计文件及相关审批文件的主要内容,采用特定的程序与方法对项目建设后所达到的实际效果进行对比分析和评价,并提出相应的对策建议,为以后的政府投资决策和建设管理提供依据,以不断提高政府投资管理水平,改善政府投资效益的管理活动。根据需要,可对建设项目某一阶段开展后评价工作。
  第四条  项目后评价工作应当遵循公平、公正、科学、客观的原则开展。

第五条  龙门县发展和改革局(以下简称县发改局)拟定后评价年度工作计划报县政府审定后开展后评价工作。后评价工作包括确定后评价项目名单,选择工程咨询机构承担后评价任务,完成后评价报告等。

第二章  内容和对象

    第六条  项目后评价主要内容包括:

    (一)对项目立项决策、规划选址、前期准备、建设实施、工程竣工和投入运营等过程的总结评价;

(二)从工程建设目标、技术能力目标、项目直接效益目标、外部及间接影响目标等方面,对项目目标的实现程度进行对比分析评价;

(三)对项目在工程技术、财务效果、环境影响、经济效益、社会效益、项目管理和运营活动等方面实际达到的效果进行总结评价;

(四)从影响项目持续运行能力的内部因素、外部条件等方面进行分析预测,对项目目标的可持续性进行分析评价;

(五)主要经验、教训、措施和建议等;

(六)其他需要后评价的事项。

第七条  后评价工作以公益性项目和基础设施项目为主,并主要从以下项目中选择:

(一)对地区经济和社会发展有重大影响的;

(二)对今后政府投资决策及安排新项目有借鉴作用的;

(三)投资大、工期长、建设条件较为复杂,以及项目建设过程中发生重大方案调整的;

(四)政府主管部门重点关注和社会舆论反映强烈的;

(五)县政府要求进行后评价的项目;

(六)其他有必要进行后评价的项目。

第三章  组织实施

第八条  后评价工作每年开展一次。县发改局根据项目后评价年度工作计划,制定项目后评价工作方案,印发给项目有关行业主管部门和项目建设单位。

第九条  在收到项目后评价工作方案1个月内,行业主管部门组织项目建设单位等部门自行编写项目后评价自评报告,并报送县发改局。项目后评价自评报告内容包括但不限于:项目概况:项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等;项目实施过程总结:前期准备、建设实施、项目运行等;项目效果评价:技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等;项目目标评价:目标实现程度、差距及原因、持续能力等;项目建设的主要经验教训和相关建议。

第十条  县发改局在收到项目后评价自评报告后,通过公开招标方式确定25家具有国家发展改革委颁发的咨询评估资质、资格等级为甲级的咨询评估机构(以下简称后评价咨询机构)承担项目后评价任务。参加过同一项目前期工作和工程实施管理工作的后评价咨询机构不得承担该项目的后评价任务。后评价咨询机构应在被确定后3个月内,向县发改局提交项目后评价报告。项目后评价报告内容包括但不限于:项目概况:项目目标、建设内容、投资估算、前期审批情况、资金来源及到位情况、实施进度、批准概算及执行情况等;项目实施过程总结:前期准备、建设实施、项目运行等;项目效果评价:技术水平、财务及经济效益、社会效益、环境效益等; 项目目标评价:目标实现程度、差距及原因、持续能力等;项目建设的主要经验教训和相关建议;对项目后评价自评报告的评价。 

后评价咨询机构在开展后评价工作时,行业主管部门和项目建设单位应积极配合,并提供开展项目后评价工作所需要的相关资料,包括但不限于:项目决策时的相关材料、可行性研究报告、初步设计、规划选址意见或建设用地规划许可证、用地预审意见或国土证、环评审批意见、招投标材料、财务报告、竣工验收报告等相关材料。

第十一条  县发改局在收到后评价咨询机构完成项目后评价报告,印发给行业主管部门及后评价报告中建议涉及的有关部门。 

第十二条  后评价咨询机构在接受委托后,应组建满足专业评价要求的工作组,在现场调查和资料收集的基础上,结合相关材料,对照项目可行性研究报告及审批文件的内容,对项目进行全面系统地分析评价,并确保执业规范,按时、保质地完成项目的后评价任务。

第十三条  后评价咨询机构应制定科学、系统、规范的评价指标,采用定性和定量相结合的评价方法开展后评价工作,对社会关注度高的政府投资项目应组织开展社会调查。后评价咨询机构在项目后评价工作中,应重视公众参与,广泛听取各方面意见,并在后评价报告中予以客观反映。

第四章  管理和监督

第十四条  行业主管部门和项目建设单位对所提供资料的真实性和完整性负责,并积极配合承担后评价的工程咨询机构开展工作。如有弄虚作假等行为,依照有关规定,追究相关单位和人员的责任。

第十五条  后评价咨询机构应当独立开展工作,遵守工作流程,对项目后评价报告的真实性和合法性负责。后评价咨询机构在开展项目后评价工作中,如有弄虚作假行为或评价结论失实等情形,由委托方依照合同追究其违约责任;情节严重的,由县发改局从后评价咨询机构名录中除名;情节特别严重、有违纪违法情况的,移送相关执法机构依法追究其单位和直接责任人员的行政和法律责任。
  后评价咨询机构应当遵守约定的保密条款,承担对相关资料和信息的保密责任。
    
第十六条  项目后评价工作所需专项经费纳入县财政局预算安排。承担项目后评价任务的咨询机构,应当参照国家和省有关收费标准收取后评价项目咨询费,不得收受项目咨询费之外的其他任何费用。

第五章  成果应用  

第十七条  后评价报告是作为编制有关规划、投资决策和项目管理的参考依据和政府投资重大决策失误责任追究的重要参考。县发改局应当每年将项目后评价成果形成摘要和相关工作改进意见向县政府报告,经县政府同意后可向社会公布。
   
第十八条  对于后评价结论认为实施情况较好的项目,可以以适当形式对项目建设单位及有关参建单位进行表彰,并大力推广成功经验和做法,不断提高投资决策水平和政府投资效益。

 

第六章  附则

第十九条  本办法自发布之日起施行,有效期5年。

 

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