各乡镇（街道、区）人民政府（办事处、管委会）、林场，县政府各部门、各直属机构：

　　《龙门县全民健身实施计划（2021-2025年）》业经十六届24次县政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县文化广电旅游体育局反映。

龙门县人民政府 

　　2022年11月24日

龙门县全民健身实施计划（2021-2025年）

　　全民健身是实现全民健康的重要途径和手段，是全体人民增强体魄、幸福生活的基础保障。为贯彻落实全民健身国家战略，进一步增强全县人民体质，促进全民健身与全民健康深度融合，建成更高水平的全民健身公共服务体系，根据《全民健身条例》（国务院令第560号）和《国务院关于印发全民健身计划（2021‑2025年）的通知》（国发〔2021〕11号）、《广东省人民政府关于印发广东省全民健身实施计划（2021‑2025年）的通知》（粤府〔2021〕80号）及《惠州市人民政府关于印发惠州市全民健身实施计划（2021-2025年）的通知》（惠府〔2022〕56号）的要求，结合我县实际，制定本实施计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于全民健身工作的重要论述，全面贯彻新发展理念，以满足人民群众对美好生活向往为目标，以构建更高水平的全民健身公共服务体系为核心，坚持以人民为中心，以问题为导向，聚焦场地设施布局建设、全民健身赛事活动、全民健身融合发展等重点领域和关键环节，构建具有龙门特色的全民健身公共服务体系。

　　（二）发展目标

　　到2025年，基本实现我县城乡全民健身公共服务均等化，人民群众的体育健身素养和体质健康水平持续提高，全民健身场地设施更完善，科学健身指导服务体系更加健全。经常参加体育锻炼的人数达到46%以上，国民体质监测合格率达到94%以上；完成200公里健身步道的建设，村公共体育设施和城乡社区“15分钟”健身圈全覆盖，人均体育场地面积达到3.2平方米以上，每万人不少于1.2个足球场，每千人拥有社会体育指导员不低于3.4人。

　　二、主要任务

　　（三）建设更加便民的全民健身场地设施

　　1．实施“龙门县健身设施建设补短板五年行动计划”，构建县、乡镇（街道、区场）、村（社区）三级全民健身设施网络，补齐群众身边的健身设施短板，实现城乡15分钟健身圈全覆盖。在国土空间规划中统筹考虑体育设施用地布局，重点规划建设县游泳馆，优先落实新增建设用地计划指标。落实“一池一园一馆”目标建设，力争到2025年建设完成标准游泳馆（池）、智慧体育公园、智慧体育场馆。各乡镇（街道、区场）根据社区条件建设社区体育公园、社区多功能运动场、三人制篮球场等场地设施。依据群众就近健身的需要，优先规划建设贴近城乡社区、方便可达的体育公园、健身步道、健身广场、小型足球场等健身设施。落实社区配套全民健身设施要求，新建居住小区按照室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的标准配套建设健身设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付，不得挪用或侵占。新建居住社区要按照《完整居住社区建设标准（试行）》建设一个面积不小于800平方米的多功能运动场，配置5人制足球、篮球、排球、乒乓球、门球等球类场地。既有设施不足的居住小区，紧密结合城镇老旧小区改造，统筹建设社区健身设施。

　　2．健身设施建设、提质和开放并举。在公园绿地、美丽乡村、沿江沿河等区域合理设置嵌入式健身设施。结合城市更新、老旧小区改造，因地制宜建设健身设施。利用商场、楼宇、厂房以及屋顶、地下空间、高架桥下的闲置用地等“金角银边”建设健身设施。提升各村（社区）场地设施品质，完善维护制度，提高身边健身场地的使用率。完善公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，加强公共体育场馆开放使用评估督导，优化开放绩效管理方式。落实全民健身场地设施运营和维护管理指引，提升全民健身场地设施服务功能，推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，鼓励委托专业机构集中运营符合对外开放条件的学校体育场馆。做好制度建设工作，鼓励社会力量承接公共体育场馆运营管理。

　　3．鼓励社会资本加大户外运动营地、碧道、绿道场地等体育设施建设，拓展户外健身步道体系，打造南昆山休闲运动基地。依托各自然村山水资源特色、乡村振兴更新等，建设与美丽乡村相融合的绿道、健身步道、登山步道、自行车道等休闲步道网络体系。利用山地森林、河流峡谷、草地等地貌，建设特色体育公园，进一步塑造临山、沿江户外运动休闲带。

　　（四）组织更加丰富的全民健身赛事活动

　　4．丰富社区体育赛事活动，开展形式多样、贴近生活、丰富多彩、群众喜爱的全民健身活动，形成“周周有活动，月月有联赛”的活动机制。继续开展传统项目活动月系列活动：春节趣味体育游园活动、太极拳活动月、广场舞排舞活动月、徒步活动、骑行活动、全民健身日文体展演活动、南昆山天堂顶徒步登山活动、南昆山赛车嘉年华活动等。推进赛事开展常态化工作，抓好元旦象棋围棋比赛、千村篮球赛、羽毛球比赛、红色定向比赛、拔河比赛、足球比赛、越野车比赛、青少年游泳比赛等群众喜闻乐见的赛事工作。充分利用区域的自然条件优势大力发展健身走（跑）、自行车、登山、攀岩、垂钓、户外、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，扶持推广武术、舞龙舞狮、龙舟、马拉松等具有地方特色的运动项目。

　　5．打造线上与线下比赛相结合、全社会参与、多项目覆盖、多层级联动的“社区运动会”，充分发挥社区体育赛事在激发拼搏精神、促进邻里交往、增强社区认同感等方面的积极作用。结合疫情防控常态化要求，推动居家“互联网+健身”活动模式，鼓励各类体育社会组织、企业等举办“线上+线下”的居家健身活动、培训课程等。

　　6．探索开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的全民健身竞赛体系。鼓励各乡镇（街道、区场）举办不同层次和类型的群众性体育比赛，择期举办县级综合性全民健身运动会。支持开展“一县一品、一县多品”赛事活动，乡镇（街道、区场）全民健身赛事活动形成特色品牌，拥有“一街一品”或者“一镇一品”。乡镇（街道、区场）支持村居打造全民健身赛事活动品牌，支持创建“一村一品”或者“一居一品”。扶持和举办社区运动会等基层赛事活动，激发全民健身社会组织、企业、村（居）委等协办赛事活动的积极性，引导社会力量通过政府购买服务等方式承接赛事活动。

　　（五）发展更为健全的全民健身社会组织

　　7．构建“体育总会、单项体育协会、体育俱乐部、健身团队”的全民健身社会组织网络体系，夯实全民健身组织基础，发挥体育总会在全民健身中的龙头作用。在县体育总会指导下成立乡镇（街道、区场）枢纽型体育组织、支持青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、职工体育俱乐部健身团队的发展，鼓励健身团队向所在地乡镇（街道、区）人民政府（办事处、管委会）、林场申请备案，推进各乡镇（街道、区场）“1+1+N”（1个枢纽型体育组织、1个单项体育协会、N个健身团队）建设，强化党建引领，推进全民健身社会组织有支部、有场地、有活动、有经费、有服务的建设。

　　8．加大政府购买全民健身社会组织服务力度，支持全民健身社会组织为农村、社区、企业学校、机关等提供体育指导服务，鼓励健身社会组织送活动、送培训、送展演、送赛事到村、到社区等。开展全民健身社会组织等级评定，培育一批知名度高、示范效应明显的全民健身社会组织，发挥全民健身社会组织在推动全民健身活动和参与体育治理中的积极作用。

　　（六）提升科学健身指导服务水平

　　9．加大健身组织指导的人才队伍培训力度，定期举办三级社会体育指导员和村（居）委文体协管员培训，优化社会体育指导员等级结构，提升科学健身指导能力和质量。推动社会体育指导员服务站建设，举办社会体育指导员技能大赛、交流展示大赛，评选优秀社会体育指导员。大力弘扬全民健身志愿服务精神，打造全民健身志愿服务品牌，将全民健身志愿服务融入新时代文明实践体系建设，把全民健身志愿服务工作纳入志愿服务体系。建立社会体育指导员服务规范制度，完善社会体育指导员上岗服务的激励机制，鼓励社会体育指导员送技术送服务到村、到场地、到社区等。

　　10．按照常态化疫情防控要求，大力推广居家健身和全民健身网络赛事活动，充分发挥全民健身在提升全民健康和免疫水平方面的积极作用。充分发挥体育、医疗领域专家的权威效应以及优秀运动员、教练员、健身达人的引领效应，普及科学健身知识，加强科学健身指导。推广“群众身边的健身课堂”，开设线上线下相结合的科学健身大讲堂。积极开发居家健身课程，推行居家健身方式。

　　11．探索县、乡镇（街道、区场）、村（社区）三级国民体质监测服务站点建设工作，推动国家体育锻炼标准达标测验活动和国民体质监测常态化。加强体卫融合的体质测试点建设，推广个人健康档案和科学健身指导服务。每年定期组织开展国民体质监测、国家体育锻炼标准达标测验活动。

　　（七）促进发展更扎实的青少年体育

　　12．将青少年作为实施全民健身计划的重点人群，大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。深化体教融合，建立县级青少年体育发展联席会议制度，强化体育和教育资源共享。建立和完善学校、社区、家庭相结合的青少年体育活动机制，切实保障学生每天一小时校内、一小时校外体育活动时间，促使青少年群体掌握1项以上运动项目技能，促进青少年养成良好的体育锻炼习惯。开展青少年近视、肥胖、脊柱侧弯等突出问题的科学体育干预。建立健全分学段（小学、初中、高中）、跨区域（镇）的青少年体育活动体系，积极开展青少年体育俱乐部和校外体育活动基地的体育赛事，促使青少年在体育中享受快乐、增强体质、健全人格、磨练意志。

　　13．搭建青少年体育后备人才训练网络体系，鼓励和支持优秀教练员、退役运动员、社会体育指导员、有体育特长的志愿者担任校外体育辅导员，推进青少年体育志愿服务体系建设。积极推进青少年体育俱乐部、校外活动中心、户外体育活动营地等青少年体育社会组织建设，不断完善俱乐部联赛制度和管理人员培训制度。

　　（八）推动更为均衡的重点人群参与健身

　　14．发挥工会、妇联、残联、老体协等社会团体的组织引领作用，推动职工、妇女、残疾人、老年人等重点人群参与健身、乐于健身、受益健身。健全老年人体育组织建设，鼓励各乡镇（街道、区场）成立老年人体育协会，有条件的村（社区）创造条件成立老年人体育协会分会，重点建设一支专门为老年人服务的社会体育指导员队伍。为残疾人群体建设就近方便的体育健身设施，培育一批具备残疾人群体健身指导服务能力的社会体育指导员，推动残疾人康复体育和健身体育开展。充分发挥工会组织的作用，推广实施国家体育锻炼标准，全面推行工间健身制度和群众运动等级评定制度。

　　15．传承发展民族传统体育项目，开展民族传统体育活动。重视少数民族传统体育的宣传工作，推进少数民族传统体育项目普及工作，重点发展高脚竞速、板鞋竞速、陀螺等少数民族特色体育项目，办好民族传统体育赛事。

　　（九）促进更为多元的全民健身融合发展

　　16．大力促进全民健身与卫生、旅游、乡村振兴等多元融合发展，构建龙门多元的全民健身融合发展机制。推动健康关口前移，建立体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康新模式，加强对不同职业人群、不同年龄段人群运动促进健康、运动伤病预防、体质健康干预和指导。鼓励社会力量建设运营体育医院、运动康复中心、健康养老中心等体卫融合实体机构，试点推进“体卫融合”社区体育健康促进项目。

　　17．充分发挥山水资源、文化资源、碧道资源优势，推动山地、水上、马拉松、自行车等户外运动项目与旅游深度融合。依托特有的文化旅游资源和体育赛事，推动文化旅游、体育事业和产业融合创新发展，以户外运动为突破口，立体化发展“水（龙舟、皮划艇等水上运动）、陆（趣味马拉松、自行车、汽车、摩托车、山地户外运动）、空（滑翔伞、动力伞等航空运动）”体育旅游产品。不断丰富体育康养、户外探险、民俗体育、红色研学等精品体育旅游产品和服务供给，打造一批有影响力的体育旅游精品线路、精品景区和精品赛事。推进“体育+乡村振兴”，鼓励乡村统筹规划建设健身休闲绿道、登山步道、山地户外营地、自驾车房车营地等特色体育设施植入乡野特色体育赛事活动和乡村体育旅游项目，助力乡村振兴。

　　三、保障措施

　　（十）加强组织领导

　　加强党对全民健身工作的领导，以党建工作引领全民健身高质量发展。完善多部门协同推进机制，充分发挥全民健身领导小组的作用，建立部门联动、分工合作、责任明确、齐抓共管的协调机制。把全民健身事业纳入当地国民经济和社会发展规划及基本公共服务发展规划，将重点工作纳入政府年度为民办实事项目加以推进和考核。畅通社会力量参与渠道，充分调动社会力量参与全民健身的积极性，形成政府牵头、各相关部门（单位）分工负责、全社会共同参与的大群体格局。

　　（十一）落实经费投入

　　健全政府主导、社会广泛参与的全民健身经费投入机制，加大公共财政对全民健身事业的投入力度。落实和优化相关政策，鼓励和引导社会资金投入全民健身事业，拓宽社会资源进入全民健身事业的途径。将全民健身事业经费足额纳入财政预算，加大财政资金支持和统筹力度，本级体育彩票公益金按不低于70%的比例用于全民健身事业。强化资金预算执行和监管，加强资金使用绩效评价。

　　（十二）加强队伍建设

　　加强全民健身人才队伍建设，优化全民健身人才培养机制，拓宽人才培养渠道。加大社会体育指导员、农村文体协管员和体育志愿者队伍培育建设力度，重点做好城乡基层体育骨干培训，发现、培养全民健身领军人物，倡导优秀运动员、教练员、学者专家加入本县全民健身志愿服务队。加强全民健身服务从业人员培训，不断提高素质和能力，建立完善全民健身人才评价制度，完善激励机制，对在全民健身事业中做出突出贡献的人员和组织进行表彰奖励。

　　（十三）加强宣传引导

　　加大宣传力度，构建我县全民健身宣传新矩阵，线上线下齐动员。宣传普及全民健身政策法规、科学健身知识方法、典型案例、先进经验、先进人物等，鼓励社会力量参与全民健身公益宣传。充分挖掘体育文化资源，发挥地方品牌特色，有效整合传统体育项目、体育名人、品牌赛事等，传播龙门体育文化。

　　（十四）加强监督检查

　　完善服务质量监测体系，建立群众评价和反馈机制，形成包括媒体在内的多方监督机制，增强全民健身公共服务评价的客观性和科学性。县文化广电旅游体育局会同有关部门对全民健身实施计划落实情况进行跟踪评估和督促指导，推动任务落实。

　公开方式：主动公开