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龙门县2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告
  • 2017-03-14 02:26
  • 来源: 本网
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龙门县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

 

2016422日龙门县十四届人大

六次会议审议批准)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

龙门县人民政府

20165


目  录

 

一、发展基础和面临环境..............................................................................................1

 (一)发展基础 ..............................................................................................................1

(二)面临环境................................................................................................................6

二、总体思路和发展目标................................................................................................8

(一)指导思想.................................................................................................................8

(二)基本原则.................................................................................................................9

(三)发展目标................................................................................................................10

三、主要任务与发展重点...............................................................................................13

(一)努力保持经济稳定增长,提高经济增长质量..................................................13

(二)着力发展五大产业,构建现代产业体系..........................................................16

(三)发展创新型经济,促进创新驱动发展...............................................................19

(四)着力推进新型城镇化建设,促进城乡一体化发展...........................................22

(五)加强基础设施建设,为经济社会发展提供有力支撑.......................................25

(六)全力推进旅游业升级发展,创建国家全域旅游示范县...................................27

(七)加快农业现代化步伐,推进新农村建设............................................................31

(八)全面深化体制改革,增创体制机制新优势........................................................34

(九)大力推进生态文明建设,促进绿色发展............................................................38

(十)坚持共享发展,着力保障和改善民生.................................................................40

四、规划实施的保障措施...................................................................................................45

(一)完善规划实施机制...................................................................................................46

(二)强化重大项目支撑..................................................................................................47

(三)加强规划监督考评..................................................................................................47

附表1.....................................................................................................................................50

附表2....................................................................................................................................53










“十三五”时期(20162020年),是龙门全面深化改革,加快实现转型升级的关键时期,是全面建成小康社会,向基本实现社会主义现代化目标迈进的关键时期,必须抢抓科学发展战略新机遇,紧紧围绕创新驱动发展这个核心,全面开创跨越发展、社会和谐新局面。

本《规划纲要》规划期为2016-2020年,展望期为2030年。

一、发展基础和面临环境

(一)发展基础

“十二五”期间,我县经济社会发展取得了长足进步,国民经济保持较快发展,基础设施和城乡建设成效显著,社会事业全面发展,生态文明建设扎实推进,体制改革不断深化,民生福祉大幅提升,“十二五”规划确定的各项目标任务完成良好,为“十三五”时期加快发展奠定了坚实基础。

 ——经济发展实现大跨越。2015年,全县地区生产总值为158.64亿元,是2010年的2.3倍,年均增长15.5%;人均地区生产总值为50147元,超过全国平均水平,年均增长15%;地方一般公共预算收入为10.98亿元,是2010年的2.7倍,年均增长21.7%;固定资产投资为169.27亿元,年均增长40.5%;社会消费品零售总额为51.39亿元,年均增长15.4%。五年累计进出口总额6.12亿美元,是“十一五”的3.2倍。

——补工业短板迈出新步伐。一是工业化水平显著提高,三次产业结构由“十一五”期末的18.3039.6942.01调整为“十二五”期末的12.3446.9740.69,第二产业比重上升7.28个百分点。二是优势产业实现集群发展,建材、电子、食品、电力、新材料五大产业特色化、规模化、集群化特征明显,电子信息、节能环保、新材料三大战略性新兴产业发展态势喜人;其中信息产业逐渐成为全县重要的支柱产业,其规模以上企业2015年实现总产值21.83亿元,占全县工业比重的11.4%。三是产业园区空间布局不断优化。全县形成了以惠州产业转移工业园为龙头,以平陵工业园、龙江镇工业园、龙华镇工业园、永汉工业园为支撑的 “一区、四园”的产业空间布局。

——旅游和农业优化发展。旅游业迈出新步伐。引进云顶、富力等一大批重大旅游项目落户,实现鲁冰花童话园等7个项目投入运营;南昆山成功创建国家生态旅游示范区,尚天然温泉获评国家4A级旅游景区,十字水生态度假村、香溪小镇等9个景区实现升级改造。2015年接待旅客817万人次、旅游总收入36.7亿元,是2010年的2.03倍和2.29倍。农业稳步健康发展。完成11.14万亩现代高标准农田建设、农业综合示范区2个,培育各级农业龙头企业19家,农民专业合作经济组织279个,认证无公害生产基地18个、无公害农产品22个,获省名牌产品2个、市名优农产品11个,农业科技贡献率62%,农作物机械化综合水平52.7%2015年,全县完成农业总产值32.11亿元,年均增长5%,全面完成广东省产粮大县目标任务。

——基础设施和城乡建设成效显著。综合交通运输能力显著增强。广河高速、大广高速龙门段通车里程59.6公里,贯通龙华、龙江、永汉、地派等乡镇;武深高速龙门段启动建设;省道119线县城至龙华段、省道355线龙门段全线动工建设;改造省道153.4公里、县道49.3公里、新农村公路630公里、桥梁52座;实现行政村客运通达率100%。城镇加快扩容提质。编制并实施了8项县镇规划,全面启动县城中心城区6平方公里起步区建设,完成了159项市政工程建设,新建和改造市政道路17公里,主要道路亮灯率98%以上,绿地率35.6%。城镇化率40.3%,比2010年提高了10.8个百分点。乡村建设有序开展。基本实现县、镇、村规划全覆盖,龙华功武围入选第二批中国传统村落,龙城东郊场社区等12个社区获评省宜居社区。水利设施不断改善。建成江河堤围18.4公里,治理河道30.7公里,完成5宗水库除险加固,建设农田“三面光”排灌渠道414.9公里,龙平渠灌区配套与节水工程顺利完工;完成50宗农村饮水安全工程和89宗省级贫困村通自来水工程,解决了5.64万群众饮水难问题。电源电网建设加快。新建110千伏变电站1座、10千伏配电线路233公里,新增主变容量40兆伏安,全县发电总装机容量达11.28万千瓦。

——社会事业取得新进步。科技创新能力显著提高,“十二五”期间,专利产出总量达1115个,其中发明专利235个,有效发明专利28个。教育资源合理配置,启动了县城第五小学建设,普通中小学学位逐年增加,新增幼儿园学位6000个,适龄儿童、随迁子女100%入读公办学校,城乡差别、校际间差距明显缩小,获评省推进教育现代化先进县等3个荣誉称号。医疗卫生事业健康发展,扎实推进深化基层医疗卫生机构综合改革和县级公立医院改革,医疗服务水平显著提高,人均基本公共卫生服务项目经费提高到47.25元,高出省定标准18.13%;落实“惠一生”、“惠一家”等计划生育政策,成功创建计生“国优县”。文化事业加快发展,建成10个镇级、72个村级文化广场和179个村(社区)文化室,发放文化惠民卡4万多张,县文化馆获评国家一级馆,10个乡镇文化站获评省一级站,累计成功申报省级文物保护单位6处、省级非遗物质文化遗产3项;龙门县连续三届被文化部评为“中国民间文化艺术之乡”,龙门农民画荣获十二届“中国民间文艺山花奖”。

——绿色龙门建设扎实推进。建成国家级生态镇1个、省级生态镇7个、省级生态村2个、市级生态示范村145,新增生态景观林带73.2公里、碳汇林5.87万亩、森林村庄65,完成造林10.65万亩、生态公益林92.39万亩,森林覆盖率由73.3%提高到76.6%,获评全省首个省级生态县。新建镇级污水处理厂8座、县镇截污管网22.6公里,城镇污水集中处理率达80%;新建垃圾中转站13个、村级生活污水处理设施88座、垃圾屋839间,农村生活垃圾收运处理第三方评估全省排名第二;全面实行企业技术改造,关停淘汰落后产能,削减二氧化硫排放量,工业粉尘、烟尘排放得到有效治理,单位GDP能耗累计下降21%,全面完成市下达治污减排目标任务。

——体制改革进一步深化。行政审批制度改革继续深化,实行“三张清单”制度,取消和调整行政审批事项212项,减少47.5%,终结了非行政许可审批。实行工商登记制度改革,在全市率先试点注册资本“认缴制”登记,企业登记注册审批提速300%,市场主体五年新增9165户,达1.7万户。组建龙门农商行,县城投、园投公司相继挂牌,“中介超市”投入运行。公共资源交易中心实现全覆盖,网上办事大厅办理率86.9%。承接食品药品、工商、质监管理等职能,完成卫生和计生部门机构改革。建成10个镇级社会综合服务中心。农村集体土地确权登记发证工作基本完成,农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快推进,实施不动产统一登记,农村集体“三资”管理服务平台2015年绩效排名惠州第一。积极承担上级改革试点任务,被国家发改委、住建部批准为深化县城基础设施投融资体制改革试点县。

——人民生活进一步改善。2015年,全县城乡居民人均可支配收入同比增长13.6%;城乡居民存款余额比2010年增长72.0%;在岗职工年均工资年均增长13.9%。就业和社会保障体系日臻完善,新增城镇就业1.09万人,转移农村富余劳动力6234人,城镇登记失业率控制在2.6%以内。实现城乡居民基本养老保险和医疗保险全覆盖,城乡最低生活保障标准实现城乡一体化,城镇居民、农村居民最低生活保障和农村五保、城镇三无人员及孤儿供养标人均每月分别提高了315元、387元、688.1元、1188.1元和690元,均高于省标准。累计建成保障房525套、改造农村泥砖房5510户,建成“幸福安居工程整村推进示范点”10个,农村住房实现意外保险全覆盖。平安龙门、法治龙门建设扎实有力,群众安全感连续三年位居全市第一,平安创建暨综治维稳工作考核连续三年获评优秀等次。

(二)面临环境

──从全球来看,科技创新和新兴产业将成为经济转型的突破口,以新能源和新信息技术为代表的第三次工业革命将持续催生大量新技术、新业态、新模式,这为我县抢抓产业发展制高点、积极发展配套产业、实现跨越发展提供了重要机遇。但与此同时,全球经济处于后金融危机的深度调整期,世界经济整体仍旧具有很大的不确定性,低速增长成为世界经济“新常态”,欧美等发达国家推动“再工业化”,实施“工业4.0”再造发展优势,进一步催化了贸易保护主义情绪的释放,我县将面临更加激烈的国际竞争。

──从全国来看,国内经济发展进入“新常态”的发展轨道,经济发展向中高速、中高端发展。“四个全面”、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、及“中国制造2025” 等战略的提出及亚洲基础设施投资银行的设立,国内产业和经济格局将面临深度调整,这为欠发达地区的后发崛起、加快赶超带来新的空间和机遇。但同时我国经济下行压力依然较大,结构调整阵痛显现,“十三五”期间仍面临稳增长的较大压力。

──从省内环境看,广东省未来仍将保持略高于全国平均速度的稳定增长,发展动力、增长动力由要素驱动向全面创新驱动转换。我省欠发达地区的经济发展将进一步提速,形成以珠三角为重心、东西北地区协调发展的新格局。省委、省政府力补粤东西北发展、民生事业、扶贫开发三大短板;市委、市政府提出创建国家生态文明示范市、全国全域旅游示范市,推动包括我县惠州产业转移园区在内的全市7个省级产业转移园区扩能增效、水泥建材传统产业升级,加快惠东、博罗、龙门3个县城扩容提质,完善大亚湾对惠东、仲恺对龙门对口帮扶机制,推动县区间经济社会均衡发展等举措,有利于我县争取更多政策红利;国家实施创新驱动发展战略,省深入推进工业转型升级攻坚战、珠三角创新发展,深莞惠经济圈融合加快发展,有利于我县更好地承接珠三角产业转移。

──从龙门县情看,经过多年发展积累,我县以交通为重点的基础设施日臻完善,已建成的广河、大广和正在规划建设的汕湛、武深、韶惠“两横三纵”的高速公路网络,将更好地破解我县交通落后的“瓶颈”制约,发展环境日益优化;项目带动效应显现;与全市同步以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队成为全县上下的思想共识和行动自觉,经济社会持续健康发展的势能不断积累、基础更加厚实。同时也面临不少突出问题和挑战,主要是经济总量小,产业结构不优,发展质量不高,创新能力不强,城乡区域发展不够协调。特别是随着工业化、城镇化步伐加快,用地、环境容量等承载压力增大,能源保障和环境保护压力加大;对照全面建成小康社会统计监测指标,我县还有不少短板指标,面临的形势更加困难,任务更加艰巨。要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,切实增强忧患意识、责任意识和进取意识,科学把握发展规律,主动适应形势变化,有效破解发展难题,奋力开创与全市同步率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的新局面。

二、总体思路和发展目标

(一)指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,落实“四个全面”战略布局,践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕建设“五位一体”生态文明建设示范县的定位,坚定二个核心目标,突出一个核心要求,坚持稳中求进、好中求快、改革创新、进位追赶,全力推动建成“五位一体”生态文明建设示范县,确保与全市同步率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队。

——坚定二个核心目标,即与全市同步率先全面建成小康社会和以更好质量更高水平与市同步进入珠三角第二梯队。围绕这两个核心目标,坚持问题导向、重点突破,着力破解总量小、结构不优、质量不高、创新能力不强、城乡区域发展不协调的突出问题,努力当好绿色发展、追赶发展生力军,在全市率先建成国家生态文明建设示范县。

——突出一个核心要求,即新常态对经济发展的新要求。经济发展新常态,是当前和今后一个时期最鲜明的特征、最重要的形势、最大的逻辑要着眼新常态新要求,把主动适应、深刻把握新常态作为前提和基础,把引领新常态作为责任和担当,努力在新常态下有新定位、新状态、新动力、新作为。

(二)基本原则

——创新驱动,跨越发展。大力推动创新驱动发展战略,实现由要素驱动向创新驱动转变,以园区建设为平台,促进高新产业集聚发展,加大创新资金投入,积极推进传统产业技改创新,推进科技创新、企业创新、产品创新、品牌创新,培育一批创新型龙头企业,着力提升产业自主发展能力,推动经济结构深度调整和实体经济转型升级。

——产城互动,集约发展。树立城镇空间发展、“产城融合”的理念,科学推进新型工业园区和城市新区建设,促进园区的扩容增效、城区的扩容提质,以园拓业、以业兴城、产城融合,以新型城镇化建设促进产业转型和经济发展方式的转变,形成以产业为引领、以城市为载体、以人为根本的产城联动发展模式,实现产、城、人的高度互动。

——龙头带动,特色发展。大力发展现代制造业和大健康产业,加快打造现代农业、服务业和旅游业龙头企业。扶持重点企业、龙头企业、民营骨干企业,鼓励龙头企业增资扩产、技改创新、做大品牌、上市发展,切实发挥重点项目和企业的龙头带动作用。逐步建立以充分利用资源禀赋、发挥比较优势为核心的低投入、高产出,低消耗、高效益的经济结构体系。

——生态优先,绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”的生态文明发展理念,把握加快转变经济发展方式的重要着力点,坚持“点上发展、面上保护”,大力发展生态旅游业,着力推进绿色发展、低碳发展、循环发展,实现经济效益与生态效益的有机统一,走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——改革开放,包容发展。坚持对外开放,借助“一带一路”倡议机遇,加强与海外华人华侨的联系,推动外经贸转型升级。深化区域合作,借力仲恺高新开发区对口帮扶,加快引导先进制造业向园区集聚。让改革成为加快发展的不竭动力,不断深化重点领域和关键环节的改革。努力增强改革成果的普惠性,使人民群众公平共享改革发展的成果,切实增进民生福祉。

——党委领导,政治保证。坚持党要管党、从严治党,充分发挥各级党组织的领导核心作用,提高党领导经济社会发展的能力和水平,深化对发展规律和龙门实际的认识,调动和发挥社会各界支持、参与、推动龙门跨越发展的积极性、主动性、创造性。

(三)发展目标

1.全面建成小康社会。经济保持中高速增长,经济结构持续优化,产业竞争力加快提升,发展质量和效益明显提高,到2017年,与全市同步率先全面建成小康社会,城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,年均增长10%左右;2019年,与市同步以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队;到2020年,全县地区生产总值和地方一般公共预算收入年均分别增长11%13%,至2020年分别达到300亿元和21亿元,实现GDP2010年翻两番以上;人均生产总值增长10%,达到90000元;规模以上工业增加值年均增长20%,达到123亿元,高技术产业占全县工业产值比重超过20%,研究与实验发展经费支出占GDP比重达2.5%以上;传统产业改造提升达到70%以上,基本实现产业的转型升级;旅游业占全县第三产业比重提高至30%以上,形成先进制造业与旅游休闲产业主导的产业格局。

2.基础设施建设取得新成效。随着广河高速、大广高速、武深高速、汕湛高速、韶惠高速等高速公路的陆续开工建设及通车,龙门将形成“两横三纵”为主骨架的高速公路网,快速连接珠三角、泛珠三角,沟通泛珠三角地区的出行通道,成为粤中地区的主要交通枢纽。电网、电源、水利设施、市政设施建设取得新进展;通讯网络建设迈上新台阶,政府、企业和社会信息化水平显著增强。

3.城镇化建设获得新突破。城市规划建设不断加强,以县城为核心、永汉为副中心的城镇化水平日益提升,城镇功能进一步完善,城镇的集聚能力明显增强。至2020年城镇化水平达到45%

4.生态环境建设迈上新台阶。生态建设和环境保护取得新突破,全县形成较完善的生态发展激励机制,环境保护力度加大,生态环境质量得到进一步改善。龙门河、永汉河以及平陵河等境内主要河流与水库水质保持在国家地表水Ⅱ类标准以上。至2020年全县森林覆盖率达77.1%城市人均公园绿地面积达到14平方米,单位GDP能耗控制在0.94吨标煤以下

5.富裕龙门初步实现。改革开放不断深化,人民群众得到更大实惠。社会就业比较充分,人民生活富裕,城乡居民可支配收入年均增长10%左右,至2017年城乡居民收入比2010年翻一番以上。到2018年,有劳动能力的相对贫困人口人均可支配收入达到或超过当年全省农村人均可支配收入的45%,无劳动能力的相对贫困人口纳入低保,确保全部实现稳定脱贫;相对贫困村人均可支配收入超过当年全省农民人均可支配收入的60%。城镇登记失业率控制在3%以内。全方位、多层次的社会保障体系进一步完善,形成比较健全的医疗卫生体系。城乡居民基本医疗保险参保率达100%

6.社会事业建设大跨越。科技、教育、文化、卫生、体育事业全面发展,科学技术自主创新能力进一步提高,覆盖城乡居民的基本公共服务体系进一步完善,文化软实力明显增强,文明城市创建成果得以巩固和提升。高质量普及九年义务教育与高中阶段教育,全县小学适龄儿童入学、初中毛入学率达100%,高中教育毛入学率达99%;中职与普高招生规模大体相当。全社会体育健身意识增强,770岁人口中经常参加体育锻炼的人数达到该年龄段人口的70%以上。

7.和谐龙门基本实现。2020年,基本形成文明法治,稳定和谐,谅解宽容的社会环境,城乡协调发展,经济与社会协调发展,人与自然协调发展。人口自然增长率控制在8.5‰以内,城乡居民平均期望寿命达到79岁。

2030年,预计人均生产总值达到205000元(约合31530美元),全面建成富裕龙门,社会主义市场经济体制完善,社会主义民主法治更加健全,社会管理制度日趋完善,社会更加和谐稳定,全面实现社会主义现代化。

三、主要任务与发展重点

(一)努力保持经济稳定增长,提高经济增长质量

1.着力扩大有效投资

继续发挥投资对经济增长的拉动作用,保持投资合理稳步增长,调整优化投资结构,提高投资质量和效益。根据龙门产业发展方向,创新择商选资方式,吸引国内外、珠三角实力较强的企业来龙门投资。抓好招商选资,不断完善招商策略,强化招商措施,及时调整招商思路,拓展招商领域,瞄准发达地区,以引进大项目和有助于形成产业聚集、产业升级、形成新经济增长点的项目为重点,着力引进一批投资规模大、发展前景好、产业关联延伸度高的大项目、好项目,不断提升我县工业竞争力。积极扩大社会投资,加大投融资改革力度,实施社会投资重点项目计划,加快以PPP等多种方式吸引社会各界资本对公共服务、民生改善、重大基础设施等领域的投入。继续加大政府对交通基础设施、市政设施等方面的投入,不断改善生产、生活环境。全力推动项目落户建设服务攻坚,通过严格落实项目建设责任清单,实施重点项目建设“挂图作战”,建立微信督办平台,严格落实奖惩等办法,全力推动项目建设;进一步落实项目落户保障,加大产业扶持资金投入和土地盘整力度,打造好投融资平台,切实破解基础设施建设的资金瓶颈问题。“十三五”期间,全县固定资产投资累计达800亿元以上。

2.拓展县内外消费需求

大力推进服务消费、信息消费、绿色消费,加快拓展消费新空间。依法查处侵害消费者合法权益违法行为,改善消费环境。多渠道增加城乡居民收入,提高消费能力,加快培育文化体育、健康养生等消费热点,引导和促进消费结构升级。组织企业参加惠货全球行、全国行、网上行。加快农村信息化基础设施建设,大力发展农村电子商务,依托龙门县农村淘宝服务体系,突破传统零售业销售半径地域限制和营业时间限制,扩大销售范围,增强企业辐射能力和影响力。提高龙门森林度假、温泉养生、特色文化在珠三角和国内外的知名度和美誉度,将龙门的生态、文化优势转化为经济发展优势,着力扩大休闲旅游、文化产业、健康养生消费规模。合理发展房地产业,吸引、满足县内外住房需求。 2020年,全县社会消费品零售总额达到90亿元以上,年均增长10%以上。

3.保持出口稳定增长

坚持把外贸出口作为调结构、转方式、促升级的重要抓手,推动龙门经济加快发展。优化外贸出口结构,在保持电子产品、珠宝首饰、圣诞饰品、农副产品等产品出口优势的基础上,走“深加工、高附加值”的出口路线,推动外贸转型升级。挖掘外贸出口企业潜能,重点扶持美律电子、玉华珠宝、裕泰、佳丰饰品、美昌表业等外贸企业发展,并培育一批“专精新特”的中小外贸企业。扶持引导外贸企业开展品牌建设,鼓励企业积极争取国家、省级名牌产品和驰名(著名)商标,支持特种机电、汽车零部件等机电产品和电子信息、新材料等高技术产品出口。

4.大力发展园区经济

坚持以产业园区建设作为做大做强工业、保持经济持续稳定健康发展的基础。以省实施《珠江三角洲地区改革和发展规划纲要(2008-2020年)》、“双转移”、“工业转型升级三年攻坚战”和 “推进深莞惠一体化”战略为契机,以惠州产业转移工业园为平台,推动园区扩容集聚、扩能增效,加速形成 “一区四园”的工业发展格局。

惠州产业转移工业园要在现有电子信息、新型建材为主导的基础上,着重发展汽车零配件、新材料、生物医药、机械制造等产业,打造成为资金技术密集、高投入、高产出、高附加值的企业密集区。同时,加快推进扩园工作,切实抓好惠州产业转移园区至平陵金龙大道沿线工业走廊规划建设。用足省政府产业集聚区政策,以省级园区为平台,加快申报认定产业集聚区,为我县工业发展创造较大发展空间,并享受同等的产业转移政策。

平陵工业园打造环保产业基地,是惠州产业转移工业园的主要承接地。龙江工业园重点发展绿色环保建材、轻工机械、健康食品和生物质能等产业。龙华工业园区重点发展绿色食品加工、机械制造和循环产业等。永汉工业园区重点发展科技产业、现代建筑业及汽车零配件制造业等。  

平陵龙江提升改造新型建材业;龙潭要积极引导和鼓励传统竹木加工业走规模化、产业化的发展道路;龙华大坪要重点发展资源循环利用、环保设备及材料制造、循环经济生态保护“三位一体”的项目;麻榨凤岗要重点发展增值型普惠型基础性轻工业;龙田王宾要重点发展龙门米饼、话梅、矿泉水等绿色食品产业。

(二)着力发展五大产业,构建现代产业体系

1.提升发展特色优势产业

做大做强特色农业。因地制宜,立足特色,合理布局,引导地派、龙潭、蓝田等北部乡镇加快发展竹木、水果、中药材、花卉等;引导龙城、龙田、平陵、龙江等中部乡镇街道加快发展优质米、无公害蔬菜、水果以及禽畜水产养殖等;引导麻榨、永汉、龙华等南部乡镇加快发展水果、粉葛、慈菇、淮山、油茶种植以及农副产品加工。推进农业和旅游业相结合,大力推广“工厂+基地+农制品+旅游”发展模式。

巩固和提升新型建材产业。继续推动水泥生产企业开展技术改造、节能减排工作,不断提高产品质量,减少物耗能耗,降低生产成本,增强产品市场竞争力。积极推动水泥产业向骨料、管桩、砂浆、商品混凝土、减水剂、外墙保温材料等上下游关联领域延伸拓展,并开展资源综合利用,形成较大的混凝土骨料开发市场。

2. 培育壮大主导产业

大力发展新型电子信息产业。依托珠三角作为国家级电子信息产业基地优势,以惠州产业转移工业园、平陵工业园为载体,以现有的美律、多泰、嘉泰等电子电器生产企业为基础,积极引入电子信息行业龙头企业,加快形成新型电子信息产业集群发展。

培育壮大LED产业。依托惠州市作为广东省LED产业基地较完整的产业链优势,加大招商选资力度,加快做大产业规模,完善产业配套,培育LED产业集聚发展区。

着力发展汽车零配件。依托广州、深圳两大汽车整车制造基地以及珠三角零配件制造的产业基础,积极引进国内外汽车零配件企业,加快推进圣宝汽车、星亮实业、永捷汽车等项目开工建设,加快形成产业集聚,增强零部件产品配套能力。由汽车内饰、车身附件为起步,逐步向仪表电器件、底盘零件、发动机零配件以及新能源汽车动力系统等高附加值的零部件制造延伸;由辅助零部件向主要零部件、关键零部件乃至关键零部件总成装配等具有高技术含量的中高端制造环节延伸。

3. 培育发展潜力产业

积极培育生物医药产业。发挥龙门生态环境、山林资源及中草药资源优势,引进省内外知名医药企业,建设中药材种植GAP基地,以公司+农户等形式推动中药材种植规模化发展,逐步形成从种植、提取、加工到成药较完备的产业链。

加快发展现代物流业。充分发挥重大交通基础设施在龙门汇聚的优势,大力扶持发展物流业,培育发展第三方物流企业,发展小件快递物流和零担物流集群,促进物流业集群发展,提高物流服务的社会化和专业化水平,努力构建联系珠三角核心区的区域性物流中心。

发展健康服务产业。彰显龙门全国首批“中国温泉之乡”、“中国最佳休闲度假旅游名县”、“中国最佳文化生态旅游目的地”等品牌优势,形成旅游度假、休闲养生、疗养康复、健康养老、文化创意为主导的珠三角健康服务中心。

4.改造发展传统产业

着力改造碳酸钙产业。立足龙门丰富的石灰石资源,加强碳酸钙产业整合力度,通过鼓励技术改造等措施,提高行业技术水平,全面推进产业转型升级,促进企业做大做强,努力开发适应市场需求的高端产品。

改造提升食品饮料产业。推动农特产加工、饮料制造业扩大规模,提高品牌知名度,推动麻榨凉果、永汉和蓝田米饼加工业品牌化建设,推动达能、龙门丫髻山和南昆山三大水制品企业提高区域影响力,推动广东奥蜜、南昆山乳业扩大产业规模和市场占有率。

改造提升竹木制品产业。提升“龙门牙签”全国知名品牌影响力,制定并落实扶持措施,鼓励企业开展技术改造,制定和实施规范的生产技术标准,引导上游企业落户,推动竹木产品向深加工发展,提高竹木产品的附加值,促进产业健康发展。

5. 优化发展现代服务业

引导扶持发展商贸业。科学规划城市商贸布局,完善现有的生产资料、消费品、特色农产品等专业批发市场,规划建设一批特色商业街、大型商贸中心、星级酒店、餐饮旅业、批发零售网点等商贸服务设施,提升批发零售贸易业发展水平,带动文化、饮食、娱乐、消费等服务业快速发展。

加快发展生产性服务业。加快发展交通运输、信息传输、金融服务、商务会展、创意产业、会计、咨询、法律服务、科技服务等生产性服务业,扶持发展服务外包产业,促进服务业结构优化。

着力发展文化创意产业。推进文化创意和设计服务、工业、建筑业、信息业、旅游业、农业和体育等相关产业深度融合发展,提升相关产业文化含量。

建设服务业集聚区。全力推动龙门商贸服务集聚区、南昆山森林温泉度假集聚区、文化创意产业集聚区、蓝田瑶族民俗旅游集聚区、惠州产业转移园科技服务业集聚区发展,并将其建成我县现代服务业发展的五大平台。

(三)发展创新型经济,促进创新驱动发展

1.强化企业创新主体地位

加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系,全力打造国内县域经济中领先的科技成果产业化基地。加快制定和实施《龙门县实施创新驱动发展战略工作方案》、《龙门县关于推动工业企业技术改造的实施方案》、《龙门县技术改造专项资金管理办法》等政策措施,以培育新一代信息技术、生物、新能源、新材料等战略性新兴产业为突破口,推进科技资源向企业集聚,引导企业增加研发投入、开展技术创新和成果转化,申报和创建省市级研发机构,承担重点科技计划项目和重大科技专项任务。鼓励企业与国内外高等院校、科研机构通过成果转让、委托开发、合作开发、共建技术开发机构和科技型企业等多种形式组建产学研战略联盟,创造、引进、吸收和推广新的知识和技术,推动企业不断提高自主创新能力。有计划、有步骤地培育一批创新型龙头企业、创新型示范企业、科技型成长企业。建立县高新技术企业后备库,大力推动高新技术企业申报认定工作,推动全县高新技术产业取得突破性发展。“十三五”期间,新增省市级以上高新技术企业15家以上、高新技术产品15个。

2.加快创新载体和公共平台建设

按照聚焦重点、服务产业、实现跨越的要求,加速科技载体提档升级,推动公共支撑平台服务能力转型提升。大力引进国内外大学、科研机构、重点实验室、企业研究中心等知识创新载体落户龙门或创建分支机构,整合资源、借助外智、联合创建龙门产业技术研究院。积极推进龙华年桔、龙田旅游、龙潭竹木加工等省级技术创新专业镇建设,加快科技创新服务平台发展,加快实施产业技术路线图,切实发挥科研孵化、成果转化、产业提升等综合服务功能。支持南昆山乳业、新瑶种养合作社、美律电子等具有一定创新实力和规模的骨干企业联合高校和科研机构,在高新技术和新兴产业、优势产业领域建设实用性产业研发、检测平台,为企业提供更多、更好的技术支撑和智力支持。建设龙门科技服务中心,推进科技中介机构发展,促进科技与经济紧密结合。“十三五”期间,力争新增18家较高水平的公共技术服务平台。

3.完善科技创新机制

加大政府对科技研发、孵化、成果产业化的支持力度,逐年提高科技投入占财政支出的比重。鼓励发展创业风险投资、科技小额贷款公司,探索组建政策性科技担保公司。加快调整和完善鼓励企业增加研发投入、加强技术创新和科技成果转化的政策措施。加大知识产权保护力度,提高科技人员、研发企业和创新型企业开发新技术的积极性,促进自主创新成果的知识产权化、商品化、产业化,“十三五”期间专利申请量达800件。积极培育创新氛围,建立有利于创新资源快速集聚、创新合力快速形成、创新成效快速凸显的文化和制度环境,推动产业技术跨越式发展,显著提高企业核心竞争力。

4.加强创新型人才队伍建设

大力推进人才兴县战略,深化人才培养体制改革,出台和完善人才引进、培养和服务制度,建立和完善政府、企业、社会多元化人才培育机制。优化和整合人才培育资源,加快建设高技能人才培训基地,鼓励企业与科研机构、高等院校合作培养研究型和复合型人才。积极落实市“天鹅计划”,组织实施“人才双高计划”,围绕龙门重点发展产业,大力引进和培育支撑产业发展的紧缺专业技术人才和高技能人才;加快培养一支具有国际视野、创新能力、开拓精神的新型企业家队伍;加强职业经理人队伍培育。加快培养本土适用人才,着力培育出具有本地特长、能为本土发展献大智、出大谋、成大业的一代精英。建立县创业带动就业孵化基地(科技企业孵化器),建立高层次人才登记备案制度以及高层次人才跟踪服务制度,构建面向高层次人才“一口受理、全程代理、一站办结”的服务机制,协助办理落户、创业、住房、医疗、社保、配偶工作、子女就学等方面的手续,努力打造人才创新创业环境高地。

(四)着力推进新型城镇化建设,促进城乡一体化发展

1.推进主体功能区建设

发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,有针对性的制定财政、投资、国土、环保、产业等区域发展政策,逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、各区域间分工合理的有序发展格局。

重点拓展区。其范围包括龙城街道、平陵镇、永汉镇南部地区、龙田镇南部地区,重点发展片区是龙城和永汉片区,是全县区位条件优越、资源环境支撑能力较强、推进工业化、城市化的主战场。其发展的主要任务是进一步拓展产业和城市功能,增强对全县的辐射和服务功能。

农业与乡村发展区。其范围包括麻榨镇、龙华镇、龙江镇,是我县农业与村镇协调发展地区,以适度推进城镇化、工业化、积极发展都市农业和建设新农村为主要功能。

生态保护与旅游发展区。其范围包括龙潭镇、地派镇、蓝田瑶族乡、龙田镇北部地区、永汉镇北部地区、密溪林场,以维护区域生态安全、自然人文特色为主要功能,发挥生态调节、郊野游憩的作用。加快蓝田瑶族乡创建广东省少数民族科学发展示范乡,将蓝田乡打造成为广东省少数民族科学发展的标杆。

限制开发区。法律法规规定各级各类的自然文化保护区域,共15个,分别是惠州香溪堡森林公园、龙门南昆山省级自然保护区、杨坑洞自然保护区、寨头水库水源林自然保护区、合仔自然保护区、黄草坪自然保护区、南昆山国家森林公园、油田森林公园、桂峰山森林公园、广东分塔山森林公园、惠州瑶蓝森林公园、惠州大观园森林公园、惠州三寨谷森林公园、惠州龙门温泉森林公园、惠州龙岩森林公园。

2.构建集约高效的城镇体系

全力推动全国文明城市(县级)和国家卫生县城的创建工作,以产业结构升级和城镇布局调整为抓手,推进城市化进程,强化人口和生产要素的集聚,优化资源配置,加强城市管理,形成县城城区“一心、两轴、三带”的规划结构城镇体系。

一心指城市绿心;两轴指南北向和东西向的城市发展轴;三带分别指依托西林河、白沙河和高速公路形成的主要生态景观带。

构建全县城镇协调发展的新格局,形成以县城为龙头、以永汉为辅、分区域发展的新格局。未来着重提高县城的等级规模、强化其在城镇体系中的核心地位,着重加速永汉和南昆山发展,提高其在国内外和珠三角的生态旅游吸引力,打造永汉副中心,以“一主、一副”形成双极辐射带动全县加快发展的新局面。加快中心镇和重点镇的培育,充分发挥其作为片区性中心的带动能力。积极引导人口向城镇流动,加快城镇化进程。

3.优化区域综合交通布局

加快优化龙门县域交通网络,形成一个功能明确、层次分明、布局合理、系统性强的公路网络,强化与县外及各镇间便捷、高效、安全的交通联系。有效地利用县域中心城市的发展优势,构建综合交通系统,增强城镇的活力,带动全县经济的发展,促进全县工业化和城镇化进程。“十三五”时期,我县的干线路网建设以提高快速出口通道的技术等级和通行能力、加快区内干线公路建设为主,到2020年,初步形成快速、安全、高效并适度超前的干线路网。

4.推进城乡规划、基础设施和公共服务一体化

进一步打破城乡二元结构、统筹调配城乡资源,以保持城乡传统特色和乡土文化为前提,在空间利用、产业布局、基础设施建设和公共服务、生态保护等方面,践行“整体龙门”和“综合开发”理念,实现城乡资源高效利用、功能定位清晰、空间特色鲜明、要素自由流动、公共服务高水平均等化的目标。一是突出规划引领。修编完成县、镇、村三级城镇和村庄总体规划和详细控制规划,实现规划全覆盖,严格城乡空间管控,引领城乡有序建设、健康发展。二是统筹经济社会发展规划、土地利用规划和城乡规划,多规合一,合理安排县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局,将龙门县村镇基础设施配套建设纳入城市基础设施专项规划统筹考虑、同步推进。三是统筹城乡基础设施建设,构建城乡一体化的新型基础设施体系,加大县财政对县域村镇建设的反哺支持力度,推动形成县域村镇基础设施建设资金的合理分担机制,提高农村基础设施和公共服务的财力保障水平。四是做好基本公共服务均等化综合改革工作,建立健全优质教育、医疗教育城乡共享机制,缩小城乡基本公共服务水平差距,建立适合农村地区、并与城镇衔接的养老保险制度,健全覆盖城乡的医疗保障体系。

5.推进与周边区域的协调发展

加快融入珠三角。一是在基础设施建设、产业发展、城区功能定位和社会发展等方面与惠州中心城区的全面对接,主动承接它的辐射与服务。惠州的快速发展是龙门“十三五”加快发展的首要拉动因素和重要保障。二是进一步密切与广州、东莞、深圳等地区的联系。充分发挥我县土地、区位、环境优势,努力使我县成为周边发达地区产业转移的重要平台和通道;积极构建旅游宣传体系,通过宣传促销、参加旅游展销会等形式开拓粤港澳地区旅游客源市场。三是积极融入珠三角一体化发展。充分挖掘、牢牢把握珠三角一体化所带来的巨大发展机遇,力争在区域融合发展大背景下推动龙门经济社会取得更快、更好发展。

(五)加强基础设施建设,为经济社会发展提供有力支撑

1.完善现代综合交通运输网络及公共配套设施

坚持“建设大交通,促进大发展”理念,提高快速出口通道的技术等级和通行能力,加快区内干线公路建设,全面推进交通基础设施建设,加快融入珠三角核心区一小时生活圈。积极配合抓好武深高速、汕湛高速、韶惠高速龙门段的建设,建成“两横三纵”的高速公路网;积极协助推动广河高铁建设;加快国道G355线(龙华至县城段、龙华至永汉段、油田至南昆山段)、G220线(平陵至县城段、县城至西埔武深高速出口段)、S259线(晨光至平陵段、龙江至石下段),抓好工业大道城市快速通道、县城西环路、龙博大道龙门段等重点经济线路建设,做好X219X220X221X222X224X261等重要县道的改扩建工程,进一步完善“五横六纵一环”的干线公路网。全面加快县城中心城区6平方公里起步区建设,抓好迎宾路、平安大道、外环东路、文笔中路、华附南路、华附西路、华附东路、沿江东路、青溪大道横一路、横二路等重要市政干道的建设,建成一湖(龙城湖)、二公园(郊野公园、七娘坛公园)、四广场(迎宾广场、绿茵广场、北出口广场、东出口广场)等一批公共配套设施。加快花竹大桥、到滩大桥、地派黄塘大桥等桥梁建设。加快龙门县新汽车客运站建设,进一步丰富城乡客运网络,促进物流业发展,推进城乡客运服务均等化。

2.构建能源保障体系

加强电源、电网、热电联供等能源基础设施建设,构建稳定的能源供应体系。继续抓好现有水电的挖潜扩能工作,对现有的骨干电站、调节电站、径流电站进行改造,提高水电质量和效益。加强骨干电网建设和改造,加快惠州220kv沙迳(永汉)输变电工程建设步伐,推动110千伏地派输变电工程开工建设,推进农村电网升级改造,建设具有良好适应性、安全性、稳定性、灵活性的智能化电网。探索发展太阳能利用、风能利用、光伏电站、分布式并网光伏发电系统等新能源产业,推广清洁能源使用,优化我县能源供应结构。

3.健全水利工程体系

继续巩固和加强水利基础设施建设,完善防洪减灾、水资源供给和水环境保护体系,提升水利服务和保障经济社会发展的综合能力,努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局。加快水利防灾减灾工程建设,重点推进永汉龙华沙迳涝区治涝工程、铁岗河流域综合治理工程、地派河流域综合治理工程、路溪河小流域综合治理工程、蓝田河小流域治理工程、麻榨防洪工程,进一步提高增江河沿岸乡镇防排涝洪能力。积极实施村村通自来水工程,农村自来水普及率达到90%以上,农村供水保证率达到95%以上;加快推进乡镇饮用水改造工程,保障居民饮用水需求。疏浚农村河道、更新改造灌排设施。加快三防、水利信息网络系统建设。

4.优化信息网络体系

优化完善光纤传输网络结构,推进信息网络基础设施建设。开展县级公共WiFi建设,完善新一代无线通信基础设施。加快有线数字电视网络的双向数字化改造步伐,建设覆盖全县,可承载多业务的数字化、宽带化、综合化接入网络。加快构建我县电子政务高清视频应用云平台,推进跨层级、跨部门的信息资源共享、协同办公、应急指挥等多业务电子政务服务平台普及应用。加强农村信息基础设施建设,提高光纤入户率,争取在2017年实现光纤全覆盖。

(六)全力推动旅游业升级发展,创建国家全域旅游示范县

1. 迈入生态旅游驱动新路径

发挥龙门生态文化资源优势,践行县域即景区的发展理念,打破“景区孤岛、产业孤岛、区域孤岛”难题,遏制温泉资源和旅游地产无序开发现象,鼓励发展“旅游+文化、旅游+农业”等发展模式,创新发展美食购物游、古镇古村游、乡村旅游、文化体验游等旅游新业态,促进旅游业升级发展,把龙门打造成为世界森林温泉旅居目的地、国家全域旅游示范县、广东省乡村旅游(扶贫)示范基地、珠三角旅游特色商品示范基地。在龙门全域旅游空间布局上,要构建“两山一带一路、双核三组团”全域旅游版图,即南昆山国家生态旅游示范区和桂峰山森林公园,龙门河滨水休闲带,S119旅游景观路,环南昆山温泉度假组团(西四镇)、环桂峰山(密溪)山水休闲组团(二镇一乡)、环县城健康养生组团(一街二镇)。切实加强旅游宣传营销工作,进一步提高龙门全国首批“中国温泉之乡”,“世界森林温泉保养地”、“中国最佳文化生态旅游目的地”在国内外、珠三角的知名度和美誉度,推动龙门走上“生态驱动、旅游引领经济社会转型发展”的特色发展道路,将龙门打造成为中国县域旅游样板。

2.构建“1+2+8全域旅游格局

“十三五”期间,龙门全域旅游要强化1个旅游服务龙头、打造2个旅游服务核心、建设8个特色乡镇,形成“1+2+8” 全域旅游格局。1个旅游服务龙头是指南昆山生态旅游区,要发挥南昆山“北回归线上的绿洲”、“南国避暑天堂”品牌优势,加快推动南昆山国家级旅游度假区创建工作,完善旅游公共服务体系,营造可持续发展环境,加快龙门生态旅游升级发展。2个旅游服务核心,一是将龙城街道打造为商贸文化旅游服务核心,依托万寿古寺、七星岗、塔山公园、七娘坛等资源,建设中央文化休闲区,依托西林河,打造一河两岸城市风情旅憩带,协同龙田、平陵、龙江三镇打造环县城健康养生组团;二是将永汉镇打造为旅游集散服务中心,依托广河高速、广河高铁(规划中)等重大交通设施,以温泉养生、滨水度假、农业休闲、民俗体验主题打造国际旅居小镇,协同龙华、麻榨、南昆山打造环南昆山山水度假组团。将平陵镇发展成为祈福礼佛特色镇,将地派镇发展成为山地度假特色镇,将龙田镇发展成为温泉度假特色镇,将蓝田乡发展成为民族风情特色乡,将龙华镇发展成为文化旅游特色镇,将麻榨镇发展成为滨水休闲特色镇,将龙潭镇发展成为森林度假特色镇,将龙江镇发展成为农业休闲特色镇 。通过构建“1+2+8”龙门旅游格局,着力打造龙门客栈、龙门手信、龙门祈福、龙门宴和龙门温泉等五大旅游品牌。

3.提高全域旅游承载能力

“十三五”期间,着力从完善旅游交通设施、旅游服务设施和提高旅游服务水平等方面来提高龙门全域旅游承载能力。

进一步完善旅游交通设施,按照“提高便捷性、增强通畅性、丰富游览性”的要求,加快城乡主干道与周边地区机场、高铁站和火车站等集散港的对接,加快旅游交通路网、旅游景观通道、路牌标识系统和集散服务体系建设,推动设立龙门县城、各乡镇中心到各景区景点的公交路线,打造“快旅慢游”的交通体系。

全力完善旅游服务设施, 严格按照国家标准推进旅游厕所升级改造;加快完善旅游景区道路栈道、服务中心、生态停车场、旅游营地等基础配套设施建设;引导森林温泉度假酒店转型发展,推进星级酒店建设,鼓励建设经济型酒店和开发一批具有龙门民俗特色的民居客栈,形成以高档品牌酒店为龙头、精品和经济型酒店为支撑、度假村和乡村旅舍等为补充的接待服务体系;推进“智慧旅游”建设,提高旅游信息化水平,形成功能先进、资源共享、实时便利的全县旅游电子商务系统和旅游服务管理数字化系统。

全面提高旅游服务水平,建设与世界接轨的旅游服务体系,加强旅游从业人员的培养,提高从业人员素质,推进标准化旅游服务;培育引进大型旅游企业集团和高层次旅游管理人才,提高旅游规划、产品开发、服务管理等的国际化程度;建立健全旅游行业管理机制,组建旅游行业专业协会,推动行业自律;完善旅游联合执法机制,规范旅游市场秩序,推进旅游环境综合整治的常态化和实效化,切实维护广大旅客和旅游经营者的合法权益。

4.提高旅游区域协作水平

深入贯彻落实《珠江三角洲地区旅游一体化规划(2014-2020年)》,积极推动环南昆山旅游带建设。全面加强与博罗、从化、增城三地的旅游交流与合作,共同构建环南昆山森林温泉旅游产业园和无障碍生态旅游圈,将其建成全省生态旅游产业示范区域和山区生态旅游综合配套改革先行区。积极推动龙门温泉带与从化温泉谷、增城温泉区的环南昆山世界级温泉养生度假集聚带建设,整合打造成为世界级温泉养生度假目的地。积极推动南昆山与罗浮山“两山旅游合作”, 推进南昆山—罗浮山快速旅游通道的升级改造,构建无障碍旅游区。推动与博罗、从化、增城三地共建区域旅游综合协调机制,共建区域智慧旅游信息平台和区域旅游公共服务体系,共同打造区域整体旅游形象,推动旅游圈的形成和发展,增强区域旅游市场整体竞争力。牢牢把握高速等重大交通基础设施在龙门汇聚的契机,全面加强与广州、东莞、深圳等地旅游机构的合作力度,深入拓展省内外旅游市场。建立健全跨行政区的旅游公共服务、统筹管理和综合执法体系,推进环南昆山、环桂锋山、环县城组团化、差异化发展,促进镇街在旅游交通、精品线路、品牌共建、项目招商等领域的合作,积极促成泛旅游景区(点)的抱团发展,鼓励旅游异业同盟发展,打造一批主题旅游度假圈。

(七)加快农业现代化步伐,推进新农村建设

1.加快转变农业发展方式

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求,挖掘农业发展潜力,优化产业区划布局,加强农业设施建设,提高综合生产能力。加快生态农业发展,大力推进“三品一标”认证工作,降低化肥、农药的使用量,推进农作物秸秆基本资源化利用,提高农业灌溉用水有效利用系数,推行农资包装包括废弃农膜基本实现有效回收处理等。推动农业科技创新,引进农业新品种、新技术的示范、推广和应用,努力将农业科研成果转化为生产力,使我县主导产业新品种、新技术应用率达95%以上。提高农机使用率及普及率,农机总动力力争达到25万千瓦,水稻生产综合机械化水平达到72%,建设农业机械化示范基地。转变畜禽养殖方式,推行标准化的畜禽养殖区,加大无公害畜牧产业开发力度,实现畜牧养殖与生态的协调统一,畜牧业标准化、规模化养殖率达85%以上。加大特色水产品、优势主导品种养殖,提升渔业发展整体素质,努力实现农业经济长期平稳较快发展。

2.拓宽农民增收渠道

积极采取各项扶持措施,促进农民增收。推进农业产业化经营,大力培育农业龙头企业、农民合作社发展,全县农业龙头企业争取达到30家,农民专业合作社达到350家,鼓励兴泰、皇家等农业企业申报省级和国家级农业龙头企业。规划建设生态农业示范区、无公害农产品基地、绿色农产品基地,现代农业园区、生产基地、专业镇村、农产品批发市场,农副产品、花卉、苗木等交易市场,建立农产品信息和交易平台,强化农产品产销对接。充分利用我县丰富的农业资源优势,大力支持和鼓励农户因地制宜发展特色农业,扩大特色种养业的生产规模,打造珠三角农产品供应基地。积极鼓励引导和规范农家乐发展。加大农村劳动力技能培训,扩大农村劳动力转移和输出规模,提高农民工资收入。加快发展农村二、三产业,积极发展为工业提供原料的农林产业,支持农户参与农业龙头企业的合作与经营,拓宽农民增收的渠道。坚持“多予、少取、放活”,继续完善现有农业补贴政策;巩固农村税费改革成果,继续清理和规范涉农收费,进一步减轻农民负担。

3.全面深化农村改革

培养新型职业农民。加强农村基层政权建设,健全村民自治机制。大力推进县、镇、村三级社会综合服务网络建设,加快推动城市基础设施向农村延伸,城市公共服务向农村覆盖。深化农村金融改革,规范发展适合农村特点的金融组织,强化银企沟通,解决企业融资难问题;探索发展农业保险,扩大政策性农业保险实施范围。建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度,依法保障进城务工人员的权利。

4.加强农村法治建设

强化农村行政执法者的社会责任,加强对农村执法机构成员的规范执法教育。改革农村执法机构自收自支财务体制,健全涉农行政执法经费财政保障机制,从经济驱动的源头遏制农村执法乱象的发生。加强农村执法的监管力度,有效纠正农村执法机构的违法行为。改革农村执法机构多头、力量分散状况。加强涉农法律服务与司法救助,为农业订单合同、农民外出务工合同及农村土地转包和租赁等各类农业合同提供起草、审查和公证服务,为农民提供免费的法律培训和援助。强化对农村集体“三资”监管平台实时监控,确保农村集体“三资”的保值增值,防止农村集体“三资”的流失,保障群众的合法权益。扎实抓好农产品质量安全及市场农资产品的监管工作,严禁使用高毒、高残留农药,严厉打击生产、销售劣质农产品和假劣农资产品的违法违规行为。

5.健全农村服务体系

健全农业科技推广体系。积极开展农业科技下乡、科技讲座等活动,提高广大农民的科技文化水平。加大科技入户、测土配方施肥、农作物病虫测报可视化和网络化等科技推广重大项目实施。建立一批科技示范户,促进先进农业技术的推广。加快发展农机化服务组织,农机从业人员培训及示范推广力度,引导鼓励农民使用先进农业机械。

加快农村公共服务体系建设。规范建设“五统一”的农村公共服务站。大力推进现代农业示范区及农田、鱼塘标准化建设,加强农产品品牌和“三品”认证工作。不断完善水利设施,全面提高农业抵御自然灾害的能力和综合生产能力。加大农村教育投入,进一步整合教育资源,加强师资配备,巩固和提高农村地区九年义务教育的质量和水平,大力发展农村职业教育和成人教育,提高农村人口的综合素质。建立健全与全面建设宽裕小康社会相适应的农村基本医疗服务体系、公共卫生体系和城乡一体化医疗保险制度,着力改善农村医疗卫生条件。积极推进农村公路交通系统工程规划建设,继续推进自然村“五通”工程,加强农村公共文化、体育设施建设。积极利用龙门县农村淘宝服务体系,实现线上线下融合发展的现代农村商品流通和服务网络。

(八)全面深化体制改革,增创体制机制新优势

1.深化行政管理体制改革

加强机关作风建设,提高政府服务水平和效率,以创新行政管理职能与方式、建设法治政府和服务型政府为目标,优化政府机构和职能设置,深化行政审批制度改革,建立权责统一的行政执法体制,建立现代财政制度。推行和完善政府部门权责清单制度。减少行政审批事项,做好上级政府委托和下放到县级政府管理事项的承接工作。全面推行行政审批标准化建设,缩短审批流程,规范审批行为。依托实体办事大厅和网上办事大厅,整合建设政府综合服务窗口、网上统一申办受理平台,建设上下左右无缝对接数字贯通的电子交换共享体系,强化政府服务效能监督,积极推行“一门一网式”政府服务模式。

2.深化经济体制改革

推进供给侧结构性改革,重点是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,从生产领域加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,提高全要素生产率,使供给体系更好适应需求结构变化,推动龙门社会生产力水平实现整体跃升。

推进国有资产重组和国有企业改革,由管资产为主向管资本为主转变,进一步增强国有经济活力、控制力、影响力。大力发展混合所有制经济,鼓励非国有资本参股国有资本投资项目,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业,鼓励混合所有制企业实行经营者和员工持股,形成资本所有者和劳动者利益共同体。推进工商注册制度便利化,推进公用事业竞争性环节价格改革,推进市场监管体系和社会信用体系建设,大力促进金融创新发展,加快建立城乡统一的建设用地市场。

构建新型多样化农业经营体系,坚持家庭经营在农业中的基础性地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式转变,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,发展多种形式规模经营。构建赋予农民更多财产权利的实现机制,全面推进农村集体资产资源交易平台建设,保证财产和股权流转交易公开、公正、规范运行,促进农村“三资”管理制度化、规范化、信息化。保障农户宅基地用益物权,按照国家要求开展农民住房财产权抵押、担保、转让工作。

3.推进文化体制改革

紧紧围绕文化强县建设,深入推进文化体制改革,完善舆论导向机制,健全互联网管理体制,始终坚持正确舆论导向。加快文化管理体制改革,推动政府部门由办文化向管文化转变,由微观事务管理向宏观行业管理转变。完善文化市场准入和退出机制,加大文化行政审批制度改革力度,进一步降低门槛、简化程序、优化服务。积极推进文化市场综合执法机制改革。建立文化产业发展培育机制,推进文化资源的结构性调整,推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系,深化国有文化企业转制改革,鼓励文化事业单位、文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。完善文化经济政策,扩大政府文化资助和文化采购。健全文化产品评价体系,改革文化评奖制度,推出更多格调健康、高尚且市场接纳、追捧的文化精品。建立公共文化服务体系建设协调机制,推进龙门农民画创建广东省首批公共文化服务体系示范项目,促进城乡基本公共文化服务均等化、标准化建设。

4.深化社会管理体制改革

激发社会组织活力,探索建立社会组织综合监管体制,理顺社会组织监督管理体系,建立直接登记和双重管理相结合的混合管理模式,推进社会组织信息平台建设,推进社会治理信息化。引导社会组织规范有序发展,建立扶持发展专项资金,重点培育、优先发展商会类、农业类、科技类、文化类、公益慈善类、城乡社区服务类等行业协会的社会组织,支持社会组织拓宽服务范围,推进政府管理服务职能下放,通过政府购买社会服务的形式,把应该由社会组织承担的管理服务职能交由社会组织去承接。继续推进社会组织去行政化、去垄断化,探索人民团体承接政府促进青年就业创业、预防青少年违法犯罪、粤港澳台青少年交流合作等社会治理服务职能,推动人民团体参与政府购买服务,承接政府职能的转移清单。鼓励行业商协会创新发展模式,参与社会治理。全面落实司法体制改革举措,提高司法公信力。完善城乡基层社会治理体制,整合各部门延伸到基层社区的工作和资源。完善乡村治理机制,加强基层法治建设,巩固深化“四民主工作法”,推广法律顾问进村(居)等制度。完善矛盾纠纷预防化解机制,健全大调解工作体系,完善第三方机构社会矛盾调处机制。全面推行为民办事征询民意的机制,建立公共政策与公共服务的公众评议评价机制,完善重大决策制定公众参与程序。健全重大决策社会稳定风险评估机制。

5.加强民主法制建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治县的有机统一,发展社会主义民主政治,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。支持人大及其常委会依法履行权力机关的职能,充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。巩固和发展爱国统一战线,加强同民主党派人士的合作共事。支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,做好民族、宗教和侨务工作。加强以职代会为基本形式的企事业单位民主管理,深化以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的基层民主实践活动,健全城乡基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,推进农村村委会、城镇社区居委会等基层群众自治制度化、规范化和程序化。

(九)大力推进生态文明建设,促进绿色发展

1.发展低碳循环经济

大力推进清洁生产,发展循环经济,全面促进资源节约高效利用。推进循环经济推广示范工程,创建循环型企业。推动高能耗、高水耗、高污染的水泥、造纸、漂染等企业进行工业技术改造。发展生态农业,推动循环型农业经济发展,建立一批集科研、示范、生产、加工于一体的生态农业示范基地。引导企业加快资源回收利用,形成资源共享、副产品互用的循环经济产业链。控制矿产资源开发强度,引进绿色开采技术,优化矿业结构。培育和壮大一批可持续发展的特色优势产业,减轻环境污染和生态破坏的压力。

2.加大生态环境保护力度

扎实开展“美丽乡村三大行动”、新一轮绿化龙门大行动,大力推动生态文明示范镇、生态文明示范村创建工作,全力推动国家生态文明建设示范县建设。建成全县生活污水处理体系和城乡生活垃圾一体化处理体系。推进林业重点生态工程、生态景观林带工程和公路沿线“治绿”工程,提升公路两旁绿化、美化工程,加强生态公益林管理,提高林地生态效能,巩固林业生态县建设成果。强化森林资源管理和保护,优化林种结构,发展水源涵养林,实施桉树退出还植自然林工程,做好水土流失治理工作。扎实开展治水工程,确保天堂山水库、七星墩水库、白沙河、西林河等重点流域内水质良好,守住绿水青山。加强自然保护区、自然风景名胜区、水源保护区的建设与管理,做好南昆山自然保护区濒危珍稀野生动植物的保护、繁殖和自然山水保护工作。严格执行限额采伐制度,加强木材加工行业监管。加大宣传教育力度,强化野外火源管理,严防森林火灾发生。

3.加强环境监管、整治与修复

创新环境保护措施,强化环境监测手段,完善环境质量自动监测网络和在线视频监控系统,加强重点污染源监控体系建设,提升环境常规监测和应急保障能力,建立突发环境事件和灾害预警体系。加大对污染源治理工作力度,抓好矿山采选、漂染、造纸和污水厂等污染源的监管,实现达标排放。加强农业污染源监控,大力整治禽畜养殖场,推进省农村环境连片整治示范县试点项目建设,改善人居环境。完善环境基础设施,加快城镇及农村污水处理设施建设,加大集污管网的覆盖面,建成全县生活垃圾无害化处理一体化无缝对接系统。实施龙门县空气更清新行动方案,强化平陵、龙江、龙华等地区环境治理,加强二氧化硫、氮氧化物和烟尘的排放管理及扬尘控制;逐步淘汰黄标车、老旧车,控制机动车尾气排放,优化发展公共交通、推广应用新能源汽车等;加强土壤污染治理,加强突然污染高风险地的监测监管,开展污染土壤修复试点示范工作。

4.推进生态文明体制机制改革

以建设美丽龙门为目标,扎实推进生态文明体制机制改革。创新矿产资源开发利用机制,落实资源总量管理,资源有偿使用与节约制度及生态补偿机制。建立环境决策的信息公开、听证会制度以及专家咨询、公众参与制度。改革环境管理体制,建立重大环境管理事项的综合决策机制、环境保护和资源利用的统筹协调机制,优化区域环境资源配置。建立严格监管所有污染物排放的管理制度,实施污染物排放总量控制及司法联动机制。开展生态文明绩效评价考核及责任问责制,逐步推行领导干部离任环境责任审计制度。

(十)坚持共享发展,着力保障和改善民生

1.大力发展民生事业

实施教育均衡协调发展。努力创建广东省教育现代化县,坚定不移地落实“教育发展优先规划、教育问题优先解决、教育经费优先保证、教育人才优先引进、教师待遇优先落实”等五个优先,高质量普及九年义务教育、学前教育、高中阶段教育,进一步提升职业教育发展规模和质量,办好特殊教育,积极发展继续教育,努力构建终身教育体系,为每一个适龄儿童与青少年提供充分、基本均衡的教育机会和高质量的教育服务。

完善城乡社会救助体系。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。建立低保核查联动机制和建立社会救助家庭经济状况核对中心。在强化入户调查、邻里访问、信函索证等调查手段基础上,建立跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制,逐步实现社会救助信息化核对、网络化管理。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度。扩大“一站式”救助定点医院覆盖面,合理确定医疗救助标准,加强医疗救助和临时救助、慈善救助、医疗保险制度之间的衔接。积极发展残疾人事业,建设县残疾人综合服务中心,提高残疾人教育、就业和康复水平,逐步建立残疾人社会保障和服务体系。

大力发展养老服务业,健全养老服务制度。通过政府投入、社会投入、发动慈善捐助等各种渠道,为养老服务设施建设提供资金保障。加快推进居家养老服务中心建设,推广社区居家养老服务,因地制宜,通过新、改、扩建社区服务站、社区养老机构、家政服务公司等服务机构,开展社区居家养老服务。至“十三五”期末,我县养老服务社区示范点扩大到23个社区,打造居家养老服务平台,让7%左右的老年人由社区提供日间照料和托老服务。加大对从事养老服务人员培训力度,强化养老服务队伍的专业水平。逐步建立健全农村养老保险制度。

推进健康龙门建设。按“完善体系、优化格局、补齐短板、均衡发展”的发展思路,实施卫生强县战略。完善疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急机制,强化职业病防治措施,抓好重大疫病的防控。深化医疗卫生体制改革,加快县级公立医院改革步伐,建立分级诊疗及双向转诊服务体系,提升县级医疗服务能力,提高县域就医比例。建立健全农村三级医疗卫生体系及以城镇社区卫生服务中心为主的城市社区卫生服务网络。完善公共卫生服务体系和覆盖城乡的医疗保障体系。加快推进县人民医院、中医医院、妇幼保健院等重大卫生项目建设。推进卫生计生信息化建设,将居民电子健康档案、电子病历、电子处方、孕产妇管理系统与全员人口信息联网,实现数据互联互通。全面实施一对夫妻可生育两孩政策,加强出生缺陷干预,提高人口素质。积极实施全民健身计划,开展群众性体育活动,发展体育产业。以保障城乡居民生命健康为目标,集中开展饮水、食品、药品安全专项整治,切实加大监管力度,全面构筑人民群众生命健康的安全屏障。

2.健全社会保障体系

完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度,扩大社会保险覆盖面。探索整合城镇居民基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度,推进城乡居民医疗保障制度一体化。加大对弱势群体和低收入人群的帮扶力度,推进以非公有制企业和灵活就业人员参保为重点的扩面工作。积极推进农民工、城镇非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员参加城镇职工基本医疗保险。加强城镇各类用人单位职工参加工伤保险工作。完善低保工作,有效保障失业人员和低收入居民的基本生活。提高农村低保补助标准,逐步缩小城乡居民最低生活保障标准的差距,降低贫困人口比例。探索推进货币化保障性住房与实物保障性住房相结合机制,完善住房保障体系。

3.稳步提升就业水平

落实促进高校毕业生就业的各项扶持政策,加大创业培训和小额担保贷款工作力度,鼓励高校毕业生自主创业。做好农民工和农业富余劳动力就业工作,落实就业困难人员社保补贴政策,落实税收减免、行政性收费减免、小额担保贷款等支持创业优惠的政策,保障贫困户、农村“低保户家庭”就业。加大劳动力就业培训力度,创新劳动力就业指导与培训方式,开展“订单式”培训、自主产业能力培训、社区服务培训等各类型培训。进一步建立健全公共就业服务体系,努力实现公共就业服务均等化。

4、实施脱贫攻坚工程

全面推进新时期精准扶贫工作,实施精准扶贫、精准脱贫,精准识别新时期扶贫对象,因人因地施策,提高扶贫实效。完善一批贫困村村道硬底化、农田水利、教育文化、环境卫生等基础设施建设;强化医疗保障和低保救济工作,实行低保政策和扶贫政策相衔接,对符合政策的贫困人口应保尽保。加快推进农村危房(泥砖房)改造,健全农村基本公共服务,美化生态环境,改善农村居民生产生活条件。加大对革命老区、少数民族地区和偏远农村的帮扶力度,千方百计增加农民收入。

5.着力增强文化软实力

深入挖掘龙门农民画和瑶族风情两大特色文化,推进龙门农民画产业园建设,加快蓝田瑶族风情园民俗特色文化发展,打造广东省文化强县。发挥南昆山温泉大观园、香溪堡等景区资源优势,建设沿龙门河百里文化生态走廊,培育吸引文化企业和文化名人,发展特色文化生态旅游产品,推动休闲度假与特色文化融合发展,加强文化遗产利用和开发,挖掘其旅游综合开发价值,提高旅游景区文化含量,打造龙门文化传承之旅。提高文艺精品创作生产能力,创新发展文艺创作机制,推动文艺繁荣发展。加快图书馆、文化馆、博物馆新馆建设,完善乡镇综合文化站和村文化室等公益性文化设施建设,坚持办好广场文化艺术节等文化活动。

6.大力加强社会管理

切实加强“平安龙门” 、“无邪龙门”、“无毒龙门”、“法治龙门”建设,完善司法体制建设和公安“四项建设”,加快完善立体化社会治安防控体系,深化巩固“422”、“3+2”、“扫黄打非”专项行动。进一步加大县城及乡镇视频监控系统建设力度,着力把龙门打造成为全市最安全县区,继续保持群众安全感、满意度高居全市首位。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”,强化隐患排查整改,深入开展消防、公路交通、非煤矿山等重点行业领域“打非治违”和专项治理,加强食品安全监管,严防重特大安全事故发生。建立健全信访工作机制,全力打造“阳光信访”、“责任信访”、“法制信访”,依法依规及时解决群众合理诉求。深入开展爱国卫生运动。加快推进社会信用体系建设和市场监管体系建设,完善应急管理体系,有效防范和应对公共突发事件。

7. 加强社会主义精神文明建设

用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,深化中国特色社会主义理论体系的学习研究宣传,把社会主义核心价值观贯穿融入经济社会发展各领域和社会生活各方面。加强和改进基层宣传思想文化工作。推进公民道德建设,培育正确的道德判断和道德责任。构建优秀传统文化传承体系,实现传统文化创造性转化和创新性发展。广泛开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动,深化学雷锋志愿服务活动。发挥重要传统节日、重大礼仪活动、公益广告的思想熏陶和文化教育功能。普及科学知识,推动全民阅读。深入开展惠民演出、艺术普及等活动。培育良好家风、乡风、校风、行风,营造现代文明风尚。

四、规划实施的保障措施

围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务,进一步完善规划落实的管理机制,有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估,形成实施规划的强大合力和制度保障,确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。

(一)完善规划实施机制

——强化组织协调能力。政府统一组织总体规划的实施工作,制定规划实施方案,明确目标任务和责任分工。树立总体规划权威,推动“多规融合”、“多规合一”,为形成一本规划、一张蓝图奠定基础,构建以国民经济和社会发展规划纲要为统领,以城市规划、土地利用规划、专项规划为支撑,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门、各镇街要按照本规划纲要编制国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算、重点专项规划、专业行业规划等有关计划,明确目标任务、时间进度等,确保规划按期全面完成。

——强化政策保障力度。重点围绕促进现代产业发展、促进城乡一体化、推进基本公共服务均等化、提高民生保障水平、推进资源节约与环境保护等重点领域和关键环节,研究制定规划实施的财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策措施。实行县领导挂点联系重点企业制度,鼓励现有骨干企业通过合并重组、引进战略合作伙伴等方式,实现资源整合。认真落实上级关于扶持中小微企业发展的各项优惠政策,促进中小微企业上规模、增总量。加强银企合作,尝试设立政府担保资金,建立全县统一的企业信用体系,破解中小微企业融资难问题。强化金融服务,依法设立一批助力县域经济发展的小额贷款公司。

(二)强化重大项目支撑

——加大招商选资力度。把招商选资放到经济发展全局的重中之重,抢抓沿海发达地区产业、技术、资金转移的机遇,优化招商环境,创新招商方式,领导到位、精力到位、措施到位,全力推进招商选资活动。在产业结构调整、基础设施、新型城镇化、生态文明发展、和谐社会建设等方面,组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。抢抓国家实施“一带一路”发展战略机遇,充分利用在外乡贤资源,推动新一轮乡贤回乡投资兴业热潮,突出招大引强和集群承接,着力引进一批大项目、好项目。健全项目实施机制,深化前期研究论证,规范手续办理,提高审批效率,加强协调调度,切实做到规划一批、储备一批、实施一批。

——积极争取上级支持。抓住国家促进原中央苏区振兴发展和省促进粤东西北地区振兴发展及扶持老区建设等政策的契机,用足用好国家和省市各项政策,积极争取在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面对我县给予倾斜,并纳入重大项目绿色通道。根据国家和省投资导向,做好重大项目的规划和储备,力争列入国家和省的“十三五”项目“笼子”。

——强化要素支撑能力。积极争取用地指标,盘活存量建设用地,为大项目、大建设提供用地保障。强力推进土地综合整治,利用相关政策机遇,鼓励社会资本进入,通过土地整理、土地复垦、适度开发未利用地以及建设用地置换等方式,补充基本耕地面积,解决工业发展和城镇建设用地矛盾突出的问题。拓宽投融资渠道,积极探索政府以资源入股参与开发建设的模式。积极引进社会资金,通过政府推动和项目带动,有效激活社会投资,实现投资主体多元化。发挥国有资产融资和担保机构桥梁作用,切实解决重点项目和中小企业的融资问题。高度重视优秀人才的培养、引进和重用工作,充分发挥市场在人才资源中的配置作用,吸纳各类专才向我县集聚,形成适应我县振兴发展要求的人才队伍。

(三)加强规划监督考评

——加强考核评估。完善规划考核体系,提高现代产业、重大项目、招商引资、节能减排、生态保护、社会发展等方面的指标权重。建立考评机制,将规划指标、项目分解落实到镇街和有关部门,实行规划目标责任制,并纳入综合评价和绩效考核。县直各部门和镇街要将规划指标和各项任务分解到年度,纳入经济社会发展年度计划。各级领导干部要进一步增强加快发展的责任感和使命感,加强领导,切实承担起各自的职责,建立高效的工作机制,抓好责任落实,把发展的任务目标落到实处。建立健全评估机制,加强对规划期内预期目标、重点项目、主要任务完成情况的分析、预测、评估、检查,及时发现经济社会运行中出现的重大问题,提出对策措施,或者适时对规划进行调整和修订。

    ——强化社会监督。加强舆论监督,充分利用各种媒体,及时发布各类信息,加强规划实施宣传,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督,推进公众参与规划实施的规范化、制度化。增强规划工作透明度和公众参与度。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,提高政府依法决策、科学决策、民主决策。

 


附表1

龙门县“十三五”时期主要经济社会指标预测表

 

“十二五”时期完成情况

“十三五”时期目标预测

责任单位

2014

2011-2014年均增长(%

2015

 

2011-2015年均增长(%

2020

2016-2020年均增长(%

 

一、经济发展

 

 

 

 

 

 

 

GDP(亿元)

140.74

15.6

158.64

15.5

300

11.0

发改局、统计局

第一产业增加值(亿元)

19.62

5.9

19.58

5.6

27

5

发改局、统计局

第二产业增加值(亿元)

62.18

20.1

74.51

21.2

144

17

发改局、统计局

规模以上工业增加值(亿元)

54.6

30.6

65.75

30.3

123

20

经信局、统计局

第三产业增加值(亿元)

58.93

14.1

64.55

13.0

129

9

发改局、统计局

人均GDP(元)

44594

15.1

50147

15

90000

10.0

发改局、统计局

三产比重

13.944.241.9

 

12.34:46.97: 40.69

 

94843

 

发改局、统计局

固定资产投资(亿元)

130.76

43.3

169.27

40.5

五年累计完成800亿元以上。

发改局、统计局

地方一般公共预算收入(亿元)

10.01

24.8

10.98

21.7

21

13.0

财政局

社会消费品零售总额(亿元)

45.59

16

51.39

15.4

90

10.0

经信局、统计局

进出口总额(亿美元)

1.48

20.7

1.65

18.7

3

10.0

外经贸局

城镇化水平(%)

38.24

——

40.32

——

45

——

住建局、统计局

二、社会发展

 

 

 

 

 

 

 

常住人口(万人)

31.62

——

31.65

——

33

——

统计局

人口自然增长率(‰)

5.02

——

4.03

——

8.5

——

卫计局

城镇登记失业率(%)

2.5

——

2.53

——

3

——

人社局

城镇职工基本养老保险覆盖率(%

90.74

——

91.41

——

98

——

社保局

城乡居民基本养老保险覆盖率(%

100

——

100

——

100

——

社保局

新型农村合作医疗覆盖率(%

——

——

——

——

100

——

 

城乡居民基本医疗保险参保率(%

100

——

100

——

100

——

社保局

高中阶段教育毛入学率(%)

96

1.5

96.2

1.24

99

0.56

科教局

三、人民生活

 

 

 

 

 

 

 

城乡居民人均可支配收入(元)

13113

——

14901

——

24000

10.0

人社局

四、环境保护和资源综合节约利用

 

 

 

 

 

 

 

耕地保有量(万公顷)

2.16

——

2.16

——

2.1478

——

国土资源局

森林覆盖率(%)

——

——

76.6

——

77.1

——

林业局

万元GDP能耗(吨标煤)

1.445

-3.81

1.134

-7.31

0.94

-3.66

经信局

万元GDP用水量(吨/万元)

139

9.63

135

6.44

126

-1.4

水务局

城镇生活污水集中处理率(%

80

——

80

——

90

——

住建局

城市生活垃圾无害化处理率(%

100

——

100

——

100

——

环卫局

主要污染物排放总量累计(万吨)

 

 

 

 

 

 

环保局

#二氧化硫(万吨)

0.45万吨

0.25%

0.44万吨

0

待市环保局下达指标

 

#化学需氧量(吨)

0.43万吨

0

0.40万吨

-0.6%

 

#氮氧化物(万吨)

0.91万吨

-4.5%

0.89万吨

-4%

 

#氨氮(吨)

0.055万吨

-0.12%

0.05万吨

0.2%

 

工业固体废物综合利用率(%

100%

0

100%

0

100%

0

环保局

工业废水排放达标率(%)

96%

0.26%

96%

0.21%

98%

0.42%

环保局

 

 

 

 

 

 


附表2

龙门县“十三五”规划重大项目表

序号

项目名称

建设阶段

建设内容及规模

建设起止年限

总投资(亿元)

2015年底预计完成投资(亿元)

“十三五”期间投资(亿元)

新增建设用地情况(亩)

列入专项规划情况及文件名称

责任单位

备注

 

合计(112项)

 

 

 

745.32

78.96

651.76

24920.62

 

 

 

 

一、交通运输项目(37项)

 

 

 

288. 4

7.42

  280.98

17823.85

 

 

 

1

仁深高速龙门段

续建

56公里

2015-2017

73

5

68

 

 

交通局

 

2

韶惠高速龙门段(含油田支线)

新建

67.2公里

2016-2018

88.00

0.00

88

 

 

交通局

 

3

汕湛高速龙门段

新建

20公里

2016-2020

32

0

32

 

 

交通局

 

4

龙博大道S353线地派至龙潭段改建工程

改建

二级公路20公里

2017-2020

10

0

10

987

 

交通局

 

5

龙博大道龙潭至沙迳段

改建

二级公路16.7公里

2017-2020

9.2

0

9.2

541

 

交通局

 

6

龙博大道X261线永汉至麻榨段改建工程

改建

二级公路13.4公里

2017-2020

5.36

0

5.36

563

 

交通局

 

7

龙博大道麻榨至长宁澜石公路(龙门段)工程

改建

三级公路15.8公里

2017-2020

8.28

0

8.28

512

 

交通局

 

8

省道S353线地派至大水桥段改建工程

新建

一级公路4.6公里

20182018

2.76

0

2.76

258

 

交通局

 

9

龙门县工业大道

新建

一级公路12.4公里

2018-2020

8.10

0

8.10

1265

 

交通局

 

10

龙门县汽车客运总站项目

续建

318

2016-2018

2.2

0.72

1.48

318.00

 

交通局

 

11

省道S353线龙门县城段工程

改建

一级公路5.6公里

2016-2018

3.36

0

3.36

280.00

 

交通局

 

12

省道S355线龙门段改建工程

改建

二级公路21.90公里、三级公路14.78公里

2014-2016

4.1

1.7

2.4

1508.00

 

交通局

 

13

龙门县X221线龙城至天堂山段改建工程

改建

三级公路11.4公里

2016-2018

0.5

0

0.5

439

 

交通局

 

14

龙门县X222线马岭至河下改建工程

改建

三级公路14公里

2016-2018

0.56

0

0.56

454

 

交通局

 

15

龙门县X224线龙华至龙江段改建工程

改建

三级公路13公里

2016-2018

0.33

0

0.33

420

 

交通局

 

16

龙门县Y120线龙城至田尾段改建工程

改建

三级公路11公里

2016-2018

0.55

0

0.55

356

 

交通局

 

17

龙门县Y154线龙华至莲塘段改建工程

改建

三级公路25.39公里

2017-2019

1.52

0

1.52

823

 

交通局

 

18

县城西环路西埔至水贝段工程

新建

二级公路6.3公里

2018-2020

3.78

0

3.78

677

 

交通局

 

19

龙门县城南环路樟潭至小塘段工程

新建

二级公路5.4公里

2018-2020

3.24

0

3.24

580

 

交通局

 

20

加固或改造危桥70

改建

桥梁共长2500

2016-2020

1

0

1

140.00

 

交通局

 

21

新农村公路建设

改建

四级公路250公里

2016-2020

1.05

0

1.05

5688.00

 

交通局

 

22

国道G220线龙门县城至平陵圩镇段改扩建工程

改建

一级公路16.9公里

2019-2020

9.7

0

9.7

163

 

交通局

 

23

X222线河下至上雪花段改建工程

改建

三级公路8公里

2018-2019

0.4

0

0.4

260

 

交通局

 

24

国道G355线龙门龙华至油田段改建工程

改建

二级公路17.4公里

2017-2020

7.83

0

7.83

168

 

交通局

 

25

国道G355线龙门油田至永汉段改建工程

改建

一级公路8公里

2017-2020

4.8

0

4.8

77

 

交通局

 

26

省道S259线龙江至石下段路面改造工程

改建

三级公路6.3公里

2018-2019

0.38

0

0.38

 408

 

交通局

 

27

龙门县X220线地派至显记段工程

新建

三级公路1.1公里

20172018

0.5

0

0.5

36

 

交通局

 

28

龙门县体育东路道路建设工程

新建

三级公路1.28公里

2016-2018

0.35

0

0.35

57.4

 

住建局

 

29

龙门县腾飞大道建设工程

新建

三级公路1.39公里,宽30

2016-2018

0.47

0

0.47

62.55

 

住建局

 

30

龙门县城东大道建设工程

新建

三级公路1.1公里,宽30

2016-2018

0.4

0

0.4

49.5

 

住建局

 

31

龙门县塔山路建设工程

新建

三级公路3.83公里

2016-2019

1.4

0

1.4

229.61

 

住建局

 

32

龙门县府前路建设工程

新建

三级公路3.83公里

2016-2019

1.75

0

1.75

287.01

 

住建局

 

33

迎宾路市政工程(文笔南路)

新建

道路长500米,宽50米,双向6车道。

2015-2017

0.31

0

0.31

37.5

 

住建局

 

34

文笔中路市政工程

新建

道路长770米,宽50米,双向6车道,设计时速60km/h

2016-2018

0.32

0

0.32

57.75

 

住建局

 

35

华附东路

新建

道路长726米,宽50米,双向6车道。

2016-2018

0.31

0

0.31

54.45

 

住建局

 

36

华附南路市政工程

新建

路线总长约1087米,道路红线宽30米,双向4车道。

2016-2017

0.27

0

0.27

48.9

 

住建局

 

37

外环东路

新建

城市次干路标准,建设道路总长约404米,道路红线宽30米,双向4车道。

2016-2018

0.32

0

0.32

18.18

 

住建局

 

 

二、能源保障项目(2项)

 

 

 

5

1

4

75

 

 

 

1

惠州220KV沙迳(永汉)输变电工程

续建

建设主变1×180MVA,新建220KV线路81公里

2012-2017

4

1

3

60

 

供电局

 

2

110千伏地派输变电工程

新建

本期建设主变2×20MVA,新建110KV线路23公里

2017-2018

1

0

1

15

 

供电局

 

 

三、水利项目(5项)

 

 

 

1.93

0.1

1.83

 

 

 

 

1

铁岗河流域综合治理

续建

10.8公里的流域综合治理

2015-2016

0.3

0.1

0.2

 

 

龙潭镇

 

2

路溪河小流域综合治理工程

新建

小型

2016~2020

0.27

0

0.27

 

 

水务局

 

3

蓝田河小流域治理工程

新建

小型

2016~2020

0.36

0

0.36

 

 

水务局

 

4

麻榨防洪工程

新建

防洪工程建设2.2公里

2011-2020

0.5

0

0.5

 

 

麻榨镇

 

5

蓝田防洪工程

新建

2.5公里的河堤建设

2016-2017

0.5

0

0.5

 

 

蓝田乡

 

 

四、先进制造业项目(9项)

 

 

 

15.9

0.3

15.6

595

 

 

 

1

壹科节能科技水泥科学设计园

 新建                                                                                       

 

2016.1/2016.12

1

0

1

50

 

平陵镇

 

2

心泉绿色食品生产基地

 新建                                                                                      

 饮用水生产及销售

2016.12-2018.12

1

0

1

30

 

蓝田乡

 

3

光裕汽车空调制造项目

 新建                                                                                      

汽车空调制造等

2016-2020

1.2

0

1.2

 

 

地派镇

 

4

超亿数控项目

 新建                                                                                      

建设数控钣金设备及智能化装备研发和生产基地

2015-2016

2

0

2

 

 

园区

 

5

广东易置节能隔热新材料项目

 新建                                                                                      

建筑隔热防水节能新材料

2016-2020

2

0

2

 

 

园区

 

6

奥蜜原生态蜂蜜酿造醋饮料厂

新建

建设发酵车间、蒸馏车间、巴氏杀菌车间、仓库、化验室、办公楼等。

2016-2018

1.8

0

1.8

50

 

龙田镇

 

7

石坋竹木工艺园区

续建

 

2015-2020

5.6

0.3

5.3

280

 

龙潭镇

 

8

龙潭镇竹木制品集聚区

新建

 

2016-2020

1

0

1

150

 

龙潭镇

 

9

航辉机械设备制造项目

 新建                                                                                      

研制生产砖厂、水泥厂专用的机械设备。

2016-2020

0.3

0

0.3

35

 

龙江镇

 

 

五、现代服务业项目(29项)

 

 

 

362.32

55.9

291.82

5422

 

 

 

1

南昆佛博园项目

新建

 

2016-2020

30

0

30

700

 

南昆山

 

2

红色水乡旅游项目

新建

建设休闲绿道、酒店、餐厅、茶馆、电影院、游泳池、球场和养生公寓等

2015-2017

5

0

5

30

 

麻榨镇

 

3

莲塘村“美丽乡村”旅游开发项目

新建

美丽乡村”文化旅游产品的研发和生产,建设当地旅游农产品种植与养殖的基地,开发建设“美丽乡村”文化展览馆等社区配套设施。

2016-2020

4

0

4

 

 

永汉镇

 

4

南昆山大观园二期工程

续建

 

2009-2016

15

12

3

1200

 

永汉镇

 

5

广东油田森林公园旅游项目

新建

旅游、酒店、房地产等。

2016-2019

2

0

2

 

 

永汉镇

 

6

恒福御泉酒店项目

续建

占地1万平方米,建筑面积3.4万平方米

2015-2017

3

2

1

15

 

永汉镇

 

7

生活之原旅游项目

续建

 

2009-2020

10

4

6

230

 

永汉镇

 

8

龙门富力龙泉综合项目

续建

 

2010-2020

50

30

20

330

 

永汉镇

 

9

庄明庄温泉升级改造项目

改建

温泉旅游、酒店、公寓。

2016-2020

20

0

20

 

 

永汉镇

 

10

灵光山萨瓦迪卡项目

新建

国际风情街、温泉度假村、温泉会所、国际商业街、高档旅游酒店、特色农庄、养生养老基地、旅游地产及相关基础设施等

2016-2020

30

0

30

 

 

龙华镇

 

11

龙门县龙华镇武帝古庙

新建

建设佛教寺庙、僧舍、禅宗学院、武术学院、禅医学院及附属佛教文化设施。

2015-2018

2

0

2

 

 

龙华镇

 

12

龙门县万惠洪浪山温泉度假山庄

新建

建设游客服务中心、商务酒店、休闲会所、水上娱乐设施及其他配套设施。

2015-2017

3

0

3

100

 

龙华镇

 

13

龙泉天下温泉度假村二期项目

新建

建设休闲度假酒店、住宅、休闲运动生态公园等。

2016—2020

27

0

27

600

 

龙华镇

 

14

香溪生态文化小镇项目

续建

建设集文化旅游、农业观光、养生保健于一体的岭南特色香溪生态文化小镇。

2015—2024

20

0.4

5

300

 

龙华镇

 

15

广东花木之乡

新建

建设花木交易市场、种植基地、观光农业、岭南小镇、农业创业项目孵化基地、交通知识主题公园、植物科普园、互联网+农业。

2016-2020

5

0

5

 

 

龙江镇

 

16

广东富康养蜂生态旅游项目

新建

建设生态观光体验区、主题导购区、休闲农业区、山中湖休闲区、奥蜜情缘区、户外扩展区、康体养生区、酒店。

2016-2018

4.2

0

4.2

250 

 

龙田镇

 

17

鲁冰花童话园

续建

游客服务中心、花海、荷花池、园林景观、生态大鲵观光、鱼跃龙门祈祷景点、主城堡、婚纱摄影基地、欧洲风情街、威尼斯景区、城堡长廊景区、小城堡景区、帆船景区、游艇码头景区、教堂景区、风车景区、水乡景区、稻田景区、小桥竹海景区等道路建设及相关配套设施。

2013-2020

1

0.7

0.3

 

 

龙田镇

 

18

龙景湾生态农业休闲旅游产业基地

续建

建设1821亩生态鳗鱼养殖场。

2014-2020

1.2

1

0.2

 

 

龙田镇

 

19

江山无界生态庄园旅游项目

新开工

建设农业观光设施、会议中心,娱乐休闲 、养生设施、酒店等。

2016-2020

1.8

0

1.8

102

 

龙田镇

 

20

腾龙峪航空文化产业基地工程

新建

建设入门广场、酒店公寓、接待中心及办公楼房等。

2015-2018

2.5

0

2.5

135

 

地派镇

 

21

桂峰山生态旅游度假村项目

续建

建设温泉度假酒店、集成式度假屋板房及配套设施、完善景区大门及接待服务区、完善核心景区旅游路网、标识及配套服务点等。

2014-2018

1.8

0.8

1

 

 

地派镇

 

22

瑶池圣泉项目

新建

瑶池圣泉、盘古广场、瑶族风情水街、瑶族文化广场、瑶族文化体验村、有机农业种植业、瑶医药种植基地、温泉酒店、温泉娱乐区、养老社区、康复保健中心、体育中心、商业中心及其他配套设施。

2017-2022

5

0

5

500

 

蓝田乡

 

23

沐香谷中医药发展基地项目

新建

 

2016-2020

6

0

6

460

 

蓝田乡

 

24

蓝田乡养老社区项目

新建

 

2016-2020

5

0

5

350

 

蓝田乡

 

25

中航南昆山七仙湖旅游度假综合项目

续建

 

2015-2020

63

3

60

 

 

南昆山

 

26

国华南昆山乌坭生态旅游示范区项目

续建

 

2014-2018

37.8

2

35.8

 

 

南昆山

 

27

十字水旅游度假村三期工程

新建

建设酒店、商务中心、接待中心等。

2016-2020

4

0

4

60

 

南昆山

 

28

南昆山十字水度假村空中栈道

新建

建设10公里环形空中栈道

2016-2019

1.02

0

1.02

30

 

南昆山

 

29

南昆山彩云山庄养生酒店项目

新建

酒店及其配套设施

2016-2018

2

0

2

30

 

南昆山

 

 

六、现代农业项目(1项)

 

 

 

1

0.17

0.83

 

 

 

 

1

万亩檀香园

续建

万亩檀香种植、生态体验农业项目。

2015-2020

1

0.17

0.83

 

 

龙潭镇

 

 

七、园区基础设施(4项)

 

 

 

16.26

0

16.26

 

 

 

 

1

莞惠大道及大桥

新建

莞惠大道全长2.91km,路宽60米;莞惠大桥240m,桥宽30米。

2016-2017

1.98

0

1.98

 

 

园区

 

2

平陵集聚区基础设施建设项目

新建

 

2016-2020

3.88

0

3.88

 

 

园区

 

3

惠州产业转移工业园北片区

新建

5000亩范围市政工程建设

2016-2020

8

0

8

 

 

园区

 

4

惠州产业转移公共服务中心

新建

 

2016-2020

2.4

0

2.4

 

 

园区

 

 

八、宜居城乡项目(13项)

 

 

 

33

12.2

20.8

294.7

 

 

 

1

龙之泉生态旅游文化村汇龙居项目

续建

房地产项目

2014-2016

2

1

1

 

 

永汉镇

 

2

恒福御泉(房地产)

续建

建设高层公寓2栋、高层住宅1栋、低层住宅8栋及其他配套设施,建筑面积7.7万平方米

2015-2017

3

0.5

2.5

30

 

永汉镇

 

3

南昆山慕思嘉华商业综合项目

新建

酒店、养生理疗、商住等。

2016-2019

5

0

5

 

 

永汉镇

 

4

沙龙广场

续建

占地4万平方米,建筑面积4.8万平方米

2015-2020

1.2

0.1

1.1

60

 

龙华镇

 

5

平陵镇迎宾广场

续建

住宅和商铺,建筑面积5.8万平方米

2015-2017

1.26

1

0.26

 

 

平陵镇

 

6

龙腾凯旋门商住项目

新建

建筑总面积5万平方米

2015-2017

2

0

2

75

 

龙街办

 

7

盛美庭苑

续建

占地1.6万平方米,建设商品房及配套设施,建筑面积7.5万平方米

2015-2018

2.8

0.6

2.2

24

 

龙街办

 

8

西林美岸

续建

占地1.6万平方米,建设618层住宅楼,建筑面积5.1万平方米

2014-2016

1

0.5

0.5

24

 

龙街办

 

9

云鹏花园

续建

建设住宅商住楼,建筑面积4.8万平方米

2015-2016

1.4

1

0.4

 

 

龙街办

 

10

龙门县裕林豪庭商住项目

续建

建设住宅楼、商铺,建筑面积9.2万平方米

2014-2016

1.6

1.3

0.3

 

 

龙街办

 

11

名仕嘉园商住项目

续建

建设住宅楼、商铺,建筑面积6.6万平方米

2013-2016

2.5

2.2

0.3

 

 

龙街办

 

12

美华都城房地产项目

续建

 

2014-2019

8.24

4