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龙门县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案的报告
  • 2010-04-01 11:03
  • 来源: 本网
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——2010年3月23日在龙门县第十三届
人民代表大会第七次会议上
 
龙门县发展和改革局局长 刘志斌
 
各位代表:
       我受县人民政府委托,向大会报告龙门县2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年计划草案,请予审议。
       一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况
       2009年, 在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督和支持下,全县上下坚持以科学发展观为指导,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》为契机,认真贯彻落实中央关于“扩内需、保增长、促发展”和省“三促进一保持”的一系列政策措施,坚定信心谋发展,克服困难抓落实,全力推进生态经济特色县和珠三角生态花园建设。全县国民经济发展企稳回升,保持了平稳较快的发展势头,年初确定的各项计划目标完成情况良好。
       (一)国民经济提速发展,产业结构不断优化。据初步统计,全县完成生产总值57.3亿元,同比增长13.3%,增速比年初计划目标高出2.5个百分点。其中,第一产业增加值11.4亿元,同比增长6.8%;第二产业增加值20.9亿元,同比增长14.6%;第三产业增加值24.9亿元,同比增长15.5%。三次产业构成比例由上年的23.4:38.5:38.1调整到今年的19.9:36.5:43.6,产业结构不断优化。
       (二)农村经济稳步增长,新农村建设扎实推进。抓好各项支农惠农政策的落实,切实加大投入,提高农业抵御自然灾害的能力,实现了农业增产,农民增收。全县粮食作物播种面积30.3万亩;总产量9.6万吨,同比增长5.5%。特色农业呈现出良好的发展势头,全年完成橙柑桔产量26.5万吨,同比增长6%,其中,龙门年桔产量18万吨,同比增长2.5%。全县完成农业总产值17.3亿元,同比增长5.3%。农民人均年纯收入5805元,同比增长13.4%,比年初计划目标高出6.4个百分点。
新农村建设扎实推进。全县的低保户和五保供养对象实现应保尽保;农村免费义务教育和“两免一补”政策全面落实;村企合作共建示范村活动深入开展;村容村貌整治工作初见成效。
       (三)工业经济走高向好,经济总量扩张。我县工业经济继续保持较快的发展势头。全县完成工业总产值58.7亿元,同比增长13.3%,其中,规模以上工业产值41亿元,同比增长27.9%。水泥行业完成产值21.2亿元,同比增长21%,占规模以上工业产值51.7%。全县完成水泥产量826万吨,同比增长29.5%,其中,环球、光大、塔牌三家水泥企业共生产水泥761.2万吨,同比增长48.1%,水泥作为我县工业经济发展支柱作用明显。
       (四)抓投资,强力推进重点项目建设。我县积极争取中央扩大内需投资项目和建设资金,已成功争取中央扩大内需投资项目6宗,计划投资4022万元,已到位的新增中央预算内资金867.8万元;省市配套资金913万元。招商引资工作取得新突破,县发改局共办理审批、核准、备案的项目78宗,计划总投资19.5亿元;全县新签外资合同20宗,同比增加9宗,实际利用外资3295万美元,同比增长3.6%。2009年我县安排30个重点建设项目,总投资106.8亿元,年度计划投资22.4亿元,截至12月底,实际完成投资25.8亿元,重点建设项目年度投资计划完成率为114%。光华水泥厂、环球水泥二期工程、县城防洪工程二期工程、广河高速龙门段等重点项目建设强力推进,有效地拉动了全社会固定资产投资快速增长。全县完成固定资产投资22亿元,同比增长58.8%,完成年度计划目标的169.2%。
       (五)旅游业持续活跃,消费市场畅旺。我县旅游业发展好戏连台,相继承办了中国(龙门)生态旅游高峰论坛和首届火狗文化节以及第四届惠州国际温泉旅游节等活动;我县成功摘取“中国最佳文化生态旅游目的地”的牌匾;旅游业的知名度和美誉度得到进一步提升。全县共接待游客330万人次;实现旅游业总收入13亿元,同比增长15.6%。在国家实施家电下乡、农机下乡、汽车下乡等政策的刺激和旅游业强势发展的带动下,我县的服务、零售、餐饮等行业保持了较快发展势头。全县完成社会消费品零售总额20.2亿元,同比增长18.2%,增速比年度计划目标高出3.2个百分点。
       (六)财税收入保持增长,金融形势稳定。全县完成本级财政一般预算收入2.9亿元,同比增长23.9%,增速高出年度计划目标13.8个百分点;本级财政一般预算支出7.6亿元,同比增长15.4%。完成税收总收入(含国税和地税)4.9亿元,同比增长9.2%。12月末,全县金融机构各项存款余额51亿元,比年初增长20.8%;各项贷款余额16.1亿元,比年初增长56.9%,其中,农业短期贷款余额3.7亿元,比年初增长64.1%。
       (七)社会事业全面发展,各项改革顺利推进。不断增加财政一般公共服务支出,全力保民生,促就业,社会事业得到全面发展。全年新增就业岗位2473个,转移农村富余劳动力7536人,城镇登记失业率为2.4%。社会保障体系不断完善,养老、医疗、失业、工伤、生育等参保人数达9.1万人;城乡居民基本医疗保险参保人数27万人,其中农村居民参保率为100%,均完成市下达的任务。文化事业取得新成绩,龙门农民画产业得到进一步发展。教育事业取得新进步,完成一批中小学校危房改造工程,县域教育均衡发展工作扎实推进,创建省教育强镇工作步伐加快,全县365名考生上本科线。科技事业取得新成效。基层卫生院改造力度加大,甲型H1N1流感等重大传染病防控治疗工作措施得力,公共卫生事业得到进一步加强。人口计生工作圆满完成省市下达的各项目标任务,全年人口自然增长率为6.31‰。体育事业不断发展,完成了县体育馆建设,群众性体育活动蓬勃开展。其他社会事业也取得新的进步。第四轮行政审批制度改革扎实推进,取消行政审批事项27项。国有企业改革继续深化,投资体制改革不断完善,其他社会领域各项改革稳步推进。
       总之,2009年是我县发展进程中不寻常、不平凡的一年。在全球金融危机的影响下,在国内外经济发展步伐明显放缓的严峻形势下,我县经济依然保持逆势向上和平稳较快发展的好势头,这是县委、县政府正确领导和全县人民共同努力的结果,也是县人大的大力支持和积极监督的结果。同时,我们也应该清醒地认识到:全球金融危机仍未结束,宏观经济形势仍然严峻,我县经济建设中还存在一些亟待破解的问题和困难,一是由于资金、征地、用地指标再加上业主对市场前景担忧等因素影响,部分项目建设进度明显放缓。二是工业产业结构不够优化,企业生产经营受到一定影响,工业经济运行的质量不高。三是制约我县经济发展的市政设施、能源、交通等瓶颈仍未得到有效解决。四是自主创新能力不强,产业升级步伐有待加快。对于上述的困难和问题,我们必须高度重视,并在今后工作中采取切实可行的措施逐步加以解决。
       二、2010年国民经济和社会发展计划安排意见
       2010年,是“十一五”规划实施的最后一年,也是全面完成“十一五”时期各项目标任务的关键一年。当前,全球经济不断复苏向好,我国经济也将延续上年企稳回升的好势头。今年国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,因此,宏观经济大环境展望继续向好。从我县自身发展条件来看,机遇与挑战并存,只要把握好机遇,克服困难,大力培育新亮点,经济平稳较快发展仍然有强劲的支撑力。一是广河高速公路、金龙大道大修工程、平陵至龙华公路等道路将陆续建成使用,制约我县经济发展的交通瓶颈问题将得到有效缓解。二是随着开垦园地山坡地补充耕地以及“三旧”改造工作的顺利开展,我县将争取到更多的置换用地指标,用地指标不足的问题也将逐步得到解决。三是金山产业转移工业园基础设施建设进一步加快,新落户企业逐步增加,工业经济总量将显著扩充。四是光华水泥厂技改项目、益力矿泉水项目等重点项目加快建设,将为我县经济发展注入强大的活力。
       根据内外部发展环境分析,结合县委、县政府对今年工作的目标要求,2010年我县经济社会发展的主要预期目标为:
       ——全县生产总值64亿元,同比增长12%;
       ——全社会固定资产投资25亿元,同比增长13.6%;
       ——社会消费品零售总额23.4亿元,同比增长16%;
       ——本级财政一般预算内收入3.3亿元,同比增长13%;
       ——农民人均年纯收入6210元,同比增长7%;
       ——城镇登记失业率控制在2.5%以内;
       ——人口自然增长率完成市下达的指标任务;
       ——节能降耗完成市下达的指标任务。
       为实现上述预期目标,我们要坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十七届四中全会以及中央经济工作会议精神,以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》为契机,围绕县委提出的六大重点工作,按照《政府工作报告》提出的各项目标和任务,着重做好以下几个方面的工作:
       (一)以园区建设为载体,加快产业升级转移。紧紧抓住全省正在大力推进产业和劳动力“双转移”的机遇,打造承接产业转移的强势平台,大力发展园区经济。按照建设新型生态示范工业园区的理念,以莞惠共建工业园区为契机,竭力将园区打造成以电子信息、服装加工、新型建材为主导,以特色产业集群为依托的新型工业园区和能够实现可持续发展的现代化工业新城。加快土地平整工程、金山大道主轴、县城东出口拓宽改造、工业污水处理厂等项目建设,进一步完善园区基础配套设施。强化招商选资工作,着力引进一批产业关联度大、技术含量高、低能耗、低污染、辐射带动能力强以及效益好的工业项目落户园区。
       (二)以交通对接为重点,加强基础设施建设。交通对接是加快融入珠三角的基础,也是我县必须加快解决的制约发展的瓶颈问题。继续把交通建设放在重要位置,进一步完善衔接周边地区的交通网络规划建设和县内交通道路的升级改造。大力推进广河高速公路龙门段建设,完成金龙大道大修工程,做好仁深高速、汕湛高速、惠大疏港通道、南油公路等公路项目的立项报批等各项前期工作,争取早日动工建设。动工建设S244线县城至板岭段路面大修工程和X261线永汉至麻榨南滩段改造工程。
加快市政设施建设,以创建省文明县城和“三旧”改造为契机,加快城镇规划修编,加快旧城区改造,启动县城东区建设,拉开城市的发展骨架。抓好城市道路网络的规划建设,加快旅游服务中心、汽车站、绿茵广场等项目建设。推进半岛明珠三、四期和星晖南湾四期等房地产项目建设。抓好街道美化和绿化工作,塑造整洁、有序、文明的县城新形象。其他乡镇要紧密结合自身特点,加强规划协调,逐步形成以县城、永汉、平陵为骨干,小城镇为依托,布局合理、各具特色、环境宜人、功能完善的城镇化体系。
       (三)强投资,全力推进重点项目建设。重点项目是一个地方经济发展的动力之源。通过全力推进重点项目建设,积极扩大投资奋力拉动我县经济发展。今年,我县安排29个重点建设项目,总投资125.5亿元,年度计划投资19.44亿元。切实加强重点建设项目的管理工作,落实重点建设项目领导责任制,实行旬报制和“倒逼机制”,以强化分解任务、锁定目标、倒排工期、倒逼推进、加快进度等措施有效推进重点项目建设。重点抓好光华水泥厂技改项目、达能益力矿泉水、龙门生活之源旅游项目、南昆山生态旅游基础设施项目、南昆云天海“艺术天地”、东莞(惠州)产业转移工业园等重点项目建设。抓住国家扩大内需的政策机遇,积极争取中央扩大内需项目和建设资金。根据中央明确的投资方向和范围,做好项目的筛选、储备等工作,保证项目及时、准确报出,提高项目申报的成功率,争取我县更多的项目进入国家和省投资计划的“笼子”。
       (四)抓“三农”,大力发展特色农业。推进农业产业结构调整,稳定发展粮食生产,抓好农业示范基地建设。发展壮大龙门年桔、优质水稻、冬种蔬菜三大主导农产品。培育特色农业新亮点,大力推动功武萝卜、永汉慈姑、紫心番薯、油茶等一批具有地方特色的优质农业种植项目上规模。加强农业生产标准化工作,提高农产品质量安全水平。抓好有机农业生产基地建设,树立农业品牌,提高农产品市场知名度和竞争力。发展农业龙头企业和农村经济合作组织,带动农业增效、农民增收。抓好农田水利设施建设,启动龙平渠灌区节水改造工程建设,抓好中小型水库除险加固和农田水利建设。抓住政策机遇,在水土流失治理、小流域整治等方面抓项目储备及启动,提高防灾减灾能力和水平。积极开展农业科技下乡活动,完善农村党员干部现代远程教育服务体系,加强农村党员干部和农民群众的培训工作,培养新型农民。继续开展村企合作共建新农村活动。切实加大对新农村建设的投入,积极推进农村“一保五难”问题的解决和“五改五建五进村”等工作,不断改善农村生产生活条件。
       (五)抓特色,推动旅游二次创业。按照抓特色、创品牌、出精品的工作思路,进一步规范旅游资源开发秩序,整合资源,改善旅游基础设施,抓好现有旅游项目的深度开发,着力引进一批精品高端旅游项目,提高旅游产品档次,促进旅游业发展优化升级,推动旅游二次创业。整合南昆山、永汉镇、麻榨镇等环南昆山一带800多平方公里的资源要素,高起点统一规划,合理布局旅游产品,加强市场运作,将其核心区域打造成国家5A级旅游景区。加快旅游文化产业开发,依托农民画和民俗风情歌舞两大特色文化品牌,规划建设好蓝田瑶族风情一条街和三十里文化旅游长廊。开发多元化旅游项目和产品,满足不同层次的游客需求。加强旅游整体包装宣传推介力度,引进专业优秀人才,规范和提升管理水平,全面提高我县旅游业的综合接待能力和服务质量。充分发挥我县发展服务业的优势条件,加强政策引导和扶持,加快餐饮、商贸物流、金融业和新兴服务业发展,积极发展会展、商务、信息服务业、科技服务业、文化产业等新兴服务业。
       (六)抓生态,增强可持续发展能力。优美的生态环境是我县经济发展的最好资源,也是我县科学发展的命脉。加强植树造林工作,加大封山育林工作力度,做好森林防火工作,依法打击乱砍滥伐林木等违法行为。继续加强矿产资源的清理整顿工作,规范开采秩序。加强节能减排,抓好污染源的监测和治理,重点监控水泥、石灰、洗水等企业的污染源排放,有计划地对机立窑水泥生产企业实行关闭或转产。积极推广节能新技术,发展循环经济和低碳经济。加强饮用水水源的保护,严格控制水源地周边土地的开发利用。正确引导农民合理使用化肥农药。开展形式多样的节能减排宣传活动,增强全民节能减排意识。
       (七)加快对接,主动融入珠三角。以珠三角五个一体化专项规划的编制和实施为契机,加快融入珠三角一体化发展。一是加快推进基础设施一体化,加强交通对接,积极推进能源、水利、信息化等基础设施一体化;二是加快推进产业布局一体化,加强产业对接,主动承接东莞等发达地区的产业转移;三是加快推进城乡规划一体化;四是加快推进公共服务一体化;五是加快推进环境保护一体化。同时,按照我县实施《纲要》方案的总体要求,明确分工,落实责任,切实做好思想、交通、产业、市场、人才、政策等六个方面的对接工作,推动我县经济社会又好又快发展。
       (八)惠民生,促进社会事业均衡发展。从人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,加大对改善民生的投入力度,提高对教育、医疗、社保、就业、科技、文化等社会公共产品和公共服务的支出,让人民群众共享改革开放成果。坚持科教兴县战略,普及高中教育,开展创建教育强镇工作,推进义务教育均衡发展,发展特殊教育事业,完善困难学生资助制度。完善农村劳动力转移培训网、安置网、招聘网和服务网,转移农业富余劳动力。落实就业和再就业的各项扶持政策,增加就业岗位。扩大农村养老保险试点范围,不断完善农村社会保障体系。健全低保标准动态调整机制、分类施保制度、临时救助制度,提高城乡困难群众生活保障水平。开展退役士兵城乡安置工作一体化的试点工作,完善抚恤优待、安置和双拥工作机制。扎实推进外来员工合法权益保护工程,努力解决外来员工技能培训、社会保障、法律援助等方面的实际困难。全面推进“规划到户、责任到人”扶贫工作。稳妥推进卫生服务体系改革,建立基本药物制度,建立和健全精神卫生工作体系,不断完善公共卫生服务体系。继续抓好城乡居民基本医疗保险工作。推进廉租房、经济适用房建设,继续实施农村危房改造工程,逐步解决中低收入家庭住房难的问题。大力发展文化产业,健全文化服务网络,发展和壮大龙门农民画和瑶族风情歌舞产业。抓好精神文明建设,深入开展公民素质教育,努力提高公民道德素质。把握举办第13届省运会的机遇,普及全民健身活动。加强物价调控管理,维护正常市场秩序。抓好计生工作,稳定人口出生率。加强保密、档案等工作。进一步发展妇女儿童、老年人和残疾人事业。
       坚持深入开展严打整治专项行动,加强突出治安问题的集中治理,推动维稳综治工作上新台阶。落实信访维稳工作责任制,加大民生信访问题专项治理力度。加强安全生产和食品药品安全工作,遏制和防范重大安全事故发生。
       各位代表!努力实现今年经济社会发展的预期目标,对全面完成“十一五”规划目标任务至关重要。让我们紧紧围绕县委、县政府的各项工作部署,求真务实,开拓进取,团结奋斗,推动我县经济社会发展迈上新台阶。

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