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龙门县2013年国民经济和社会发展计划 执行情况与2014年计划草案的报告
  • 2014-06-10 01:01
  • 来源: 本网
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——2014312日在龙门县第十四届

人民代表大会第四次会议上

龙门县发展和改革局局长 刘志斌

各位代表:

  我受县人民政府委托,向大会报告龙门县2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案,请予审议。

一、2013年国民经济和社会发展计划执行情况

  2013年,在县委、县政府的正确领导下,在县人大的监督和支持下,全县上下深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会和胡春华书记在惠州调研重要讲话精神,按照县委、县政府总体部署,紧紧围绕“尽快进入珠三角第二梯队”的目标任务,务实进取,开拓创新,着力加快经济结构调整,扎实推进产业转型升级,社会民生得到保障,全县国民经济保持平稳较快增长,社会各项事业取得全面进步,县十四届人大三次会议审议通过的国民经济和社会发展计划执行情况良好。

(一)经济社会发展计划主要指标预计完成情况

——地区生产总值完成115.71亿元,同比增长14.3%,高于年初预期目标3.3个百分点。

——人均地区生产总值完成36902元,同比增长13.2%,高于年初预期目标3.2个百分点。

——固定资产投资完成95.17亿元,同比增长26.3%,高于年初预期目标11.3个百分点。

——社会消费品零售总额39.69亿元,同比增长15%,与年初目标持平。

——公共财政预算收入7.72亿元,同比增长27.5%,高于年初预期目标14.5个百分点。

——农民人均纯收入11480元,同比增长15.8%,高于年初预期目标4.8个百分点。

——城镇登记失业率为2.41%,控制在年初预定目标2.7%范围内。

——人口自然增长率预计完成市下达的指标任务。

——节能降耗等主要污染物排放量预计完成市下达的指标任务。

(二)经济社会发展的主要特点和成效

1、经济总量持续壮大,发展质量同步优化。一是经济发展速度稳中趋快。2013年全县经济保持平稳较快发展势头,预计实现地区生产总值115.71亿元,同比增长14.3%。其中,第一产业增加值18.48亿元,同比增长5.3%;第二产业增加值45.54亿元,同比增长20.5%;第三产业增加值51.69亿元,同比增长11.9%。二是金融财税质量不断提升。全县税收总收入合计9.36亿元,同比增长20.9%,其中,国税收入4.22亿元,同比增长8.9%;地税收入5.14亿元,同比增长32.9%。地方公共财政预算收入7.72亿元,同比增长27.5%12月末,金融机构存贷款余额分别为80.95亿元和29.56亿元,分别比年初增长14.3%26.8%。三是城乡居民收入稳步提高。农民人均纯收入突破万元大关,达11480元,同比增长15.8%

2、投资规模持续扩大,项目建设全面推进。全县固定资产投资完成95.17亿元,同比增长26.3%。其中,工业投资完成23.88亿元,同比增长15.6%,基础设施投资完成15.29亿元,同比增长33.3%。一是重点建设项目推进顺利。2013年我县安排重点建设项目73宗,总投资275.31亿元,年度投资计划80.37亿元,全年完成投资76.6亿元,重点项目年度计划完成率为95%。其中,省市重点项目6宗,总投资82.9亿元,年度投资计划16.1亿元,全年完成投资23.44亿元,完成率146%。二是基础设施强力推进。完成省道、县道、新农村公路改造93.4公里、桥梁8座,县城截污管网二期、县城沿江路及塔新北路工程等一批基础设施建设有序推进。三是招商选资成效显著。全县共引进内资项目30宗,合同利用资金总额31.69亿元,项目履约率为87%,资金到位率27%。全县新批外商投资项目13宗,合同投资总额8926万美元;实际利用外资4606万美元,同比增长7.1%

3、产业转型不断加快,结构调整成效初显。扎实推进经济结构调整,加快转变增长方式,着力构建新型工业、特色产业等现代化产业体系。一是农业生产稳步发展。切实加快现代农业发展,进一步增强农村发展活力,抓好粮食高产创建和农业产业化经营,组织申报市级农业龙头企业3家,并确认了一批县级农业产业化龙头企业。完成龙城街道和平陵镇水稻万亩高产创建示范点建设项目并通过验收,农村饮水安全工程年度建设任务基本完成,龙平渠灌区节水改造工程、县城防洪工程三期等项目进展顺利。二是工业经济稳中有进。全县完成规模以上工业产值114.79亿元,同比增长28.1%;完成规上工业增加值35.57亿元,同比增长30.4%。三是服务业优化发展。出台《惠州市(龙门)环南昆山森林温泉度假旅游产业园区发展规划》,旅游业发展保持良好态势,成功举办了2013广东旅游保健论坛、2013中国旅游小姐全球大赛广东赛区入营仪式暨南昆山云顶温泉风采摄影大赛、第八届广东国际温泉旅游节,并连续三年获得“年度最受欢迎省内游目的地”殊荣。全县接待游客644万人次,实现旅游总收入26.26亿元,同比分别增长15.23%16.60%。消费市场持续畅旺,完成社会消费品零售总额39.69亿元,同比增长15%。三次产业构成比例由2012年的16.38:39.62:44.0调整到15.97:39.36:44.67,产业结构不断优化。

4、社会事业扎实推进,民生福祉不断提高。一是民生保障水平不断加强。全县民生支出13.57亿元,占公共财政预算支出的75.1%。全县企业养老保险参保人数、城乡居民养老保险人数、基本医疗保险参保人数、失业保险参保人数、工伤保险参保人数完成了市政府下达的扩面征缴任务。城镇“三无” [1]人员生活保障、孤儿养育保障、城乡低保标准、农村五保供养标准分别提高到每月1300元、1200元、430元、578.5元。建设保障性住房229套,发放困难家庭住房补贴409户。平价医疗服务建设稳步推进,全县门急诊人次费用同比下降6%,镇村卫生服务一体化水平大力提升,公共卫生服务均等化综合改革基本医疗卫生专题23项任务100%完成。城乡居民最低生活保障、医疗救助标准逐步提高,惠及民众的基本公共服务体系更加完善。二是教育事业均衡发展。改善学校办学条件,进一步完善学校规范化建设,实现了“6100% [2],教育现代化稳步推进,成功举办第十二届惠州市青年科技创新大赛。全县考生本科上线人数487人,创历史新高。三是文化体育持续发展。县、镇、村三级公共文化设施建设逐步完善,乡镇文化供给能力逐步提高,全县7个镇级文化广场全面建成,农村公益电影放映1860场,送书下乡超1万册,成功举办了“广东龙门农民画展”。积极开展各项全民健身活动,扎实推进镇、村农民体育健身工程建设。四是生态文明建设扎实推进。开展清洁生产,大力推进节能减排工作,积极实施节能减排项目。建成镇级垃圾中转站15座,农村垃圾收集点1927个,乡镇级污水处理厂7间,村级的生活污水处理设施40个。全县完成生态景观林带建设41公里,森林碳汇工程建设7450亩,18个森林家园示范点建设和塔山公园美化升级工作。五是人口计生工作不断加强。组织开展计划生育优质服务活动,不断提高“国优县” [3]工作水平,人口计生工作稳步推进。

5、重点领域改革深入推进,营商环境不断优化。一是构建网上办事综合服务体系。将网上办事大厅建设作为推动政府职能转变和创新行政管理体制的重要抓手,全县已录入网上办事大厅系统事项838项,覆盖部门44个,电子政务外网建设进展良好。二是投资审批改革不断深化。制定了《龙门县投资项目审批制度改革方案(试行)》和13个改革配套文件,进一步优化职能部门内部审批流程,实现社会投资项目从选址到开工的审批时限由原来约260个工作日缩短到39个工作日以内,政府投资项目从批准项目建议书到批准开工的审批时限由原来约300个工作日缩短到54个工作日以内。三是企业注册登记改革深入开展。认真落实各项登记改革措施,进一步降低市场准入门槛。四是其他社会事业改革不断深化。

(三)经济社会发展存在的主要问题

2013年,全县经济和社会发展取得了长足进步,较好地完成年初确定的目标任务,为实现“进二” [4]开好局,但在经济运行中也存在一些问题和困难,主要表现为:一是经济总量偏小,产业结构不够优化,现代服务业发展相对滞后,工业短板问题突出;二是重大产业项目不足,产业聚集度低,带动力不强;三是经济发展速度与经济发展要素配比之间的矛盾依然存在;四是城镇化水平偏低,区域协调发展仍需加强。对于这些困难和问题,我们必须高度重视,采取有力可行的措施逐步加以解决。

二、2014年国民经济和社会发展计划安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革开局的一年,是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年。从国外形势看,国际金融危机影响依然存在,经济形势错综复杂。从国内形势看,经济发展长期向好的基本面没有改变但在经济运行中还存在一些不稳定因素。从县内环境看,我县园区经济效益逐步提升,项目建设全面提速,城市扩容提质和民生保障水平不断提高。全面深化改革系列政策措施相继出台实施,为新一轮发展注入强大动力。

综合分析各方面因素,2014年我县经济社会发展的主要预期目标为:

——地区生产总值129亿元,同比增长12%

——人均地区生产总值40800元,同比增长11%

——固定资产投资114亿元,同比增长20%

——社会消费品零售总额45亿元,同比增长13.5%

——公共财政预算收入8.73亿元,同比增长13%

——农民人均纯收入12850元,同比增长12%

——服务业增加值占GDP比重为44%

——城镇登记失业率控制在2.7%以内;

——人口自然增长率完成市下达的指标任务;

——节能降耗完成市下达的指标任务。

为实现以上目标,我们要坚持以科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八届三中全会及中央经济工作会议精神,围绕实现与市同步进入珠三角第二梯队目标任务,坚持“稳中求进、好中求快、改革创新、奋力赶超”工作基调,努力扩大有效投入,加快推进经济发展方式转变,努力实现更有质量的发展和更高的惠民水平,着力抓好以下六方面工作:

(一)以投资为驱动,增强经济发展后劲。一是进一步发挥投资稳增长作用,全力推进重点项目建设,着力扩大投资规模,2014年我县初步安排重点建设项目86宗,计划总投资317亿元,年度计划投资97亿元。切实加强重点项目建设责任制,重点抓好大广高速、美华都城、中航银湖、惠乐居公租房、中心城区天然气利用工程、惠州220KV输变电工程等重大项目建设。积极引导鼓励现有企业增资扩产,增加技术改造投入,争取更多新兴产业、先进制造业项目投资建设。二是加大招商引资力度,抓好项目谋划和储备,着力引进一批技术含量高、辐射带动能力强的项目,形成产业集聚,切实提高招商实效。三是抓好中央投资项目的申报和管理工作,加大项目推进工作力度,确保项目顺利实施,增强经济发展后劲。

(二)以发展重点产业为抓手,推进产业转型融合发展。以产业转型为先导,加快产业聚集,推进优势传统产业转型升级,发展壮大支柱产业和新兴产业,促进三次产业融合发展,延伸产业链。一是全力推进现代化工业发展。以惠州产业转移园区为依托,加快推进“一区四园” [5]建设,拓宽发展空间,整合资源,促进工业向集聚发展,打造工业经济发展带。全面布局好新型材料产业、高科技产业、汽车零配件产业、生物科技和生物制药产业等高附加值产业,着力推动传统产业转型升级。大力推进三富精密配件、多泰科技、摩天涂料、优达脚轮等一批工业项目建成投产。二是着力抓好农业提质升级。进一步推进农业产业现代化发展,夯实农业基础,大力发展特色农业,培育新型农业生产经营组织。加强农产品品牌建设和现代农业示范区建设,重点发展优质水稻、特色水果、无公害蔬菜等主导农产品。抓好现代农业综合示范区、高标准农田示范基地和龙平渠灌区节水改造工程等一批农田水利基础设施建设。三是积极发展现代服务业。全力推进生态旅游、文化旅游、现代物流、文化创意、电子商务和养老、健康、家政服务等重点产业发展。加快出台实施《龙门县现代服务业集聚区规划》,推动我县现代化服务集聚区实现跨越式发展。实施旅游品牌战略,加强环南昆山森林温泉度假旅游产业园区建设,推进生态旅游与特色农业的深度融合,加快发展特色文化旅游产业,抓好十字水、龙之泉、中航银湖、国华置业、大观园二期等一批精品旅游项目建设,进一步整合旅游资源,推动我县旅游产业转型升级。

(三)积极推动城市扩容提质,促进区域协调发展。进一步拉开城市发展框架,拓展城市发展空间,提升城市配套功能,推进城乡协调发展能力。积极推进主体功能区规划的实施,加快城乡一体化发展,积极实施“三旧” [6]改造,推进平陵撤镇改街道工作,继续深化文明城市创建,全力推进县城东区、东出口、惠州产业园区和东部门户区“四位一体”开发。重点抓好S119线龙华至县城段公路扩建工程、县城汽车站、医疗保健服务中心、绿茵广场、迎宾广场等一批市政基础设施建设,提高城市容量和辐射带动能力。

(四)全面深化重点领域改革,激发内生发展动力。一是深化基本经济制度改革。全面推进公共资源交易体制改革,进一步扩大公共资源交易覆盖面,推进集体土地管理制度和集体资产产权制度改革,建立公平开放的市场规则,大力推进商事登记制度改革,积极实施财税体制改革,进一步完善社会信用体系和市场监管体系建设。二是深化行政体制改革。深入推进行政审批制度改革,进一步简化手续,优化流程,继续做好简政强镇事权改革工作。加快制定和完善投资项目审批制度改革措施,构建完善的网上办事综合服务体系,建立县、镇、村三级综合服务网络平台,逐步实现投资项目审批网上全流程办理,推进“并联审批”制度实施。进一步优化政府职能配置,推动各级政府职能转变和机构改革,积极推动事业单位改革。三是深化社会建设与治理体制改革。完善基本公共服务均等化体系建设,健全共建共享、均衡发展的资源配置机制,不断扩大基本公共服务覆盖范围,提高服务水平。不断深化医药卫生体制改革,进一步推进基层医疗卫生机构综合改革,巩固完善基本药物制度,提升镇村一级卫生服务一体化水平。加快推进县级公立医院改革,大力推广“平价医院、平价诊室、平价药包”等医疗服务,提高医疗保障水平。深化教育领域改革,全面落实基本公共教育服务均等化,积极推动义务教育均衡发展,努力实现教育公平。完善公共就业服务体系和收入分配体系建设,促进人力资源合理流动,有效配置。四是深入推进城乡一体化综合改革。加快构建新型农业经营体系,积极培育农村要素市场,完善新型城镇化健康发展机制和区域合作机制,加快推进农村金融服务体系建设。建立完善的社会保障制度,推进社会养老服务体系建设,推动基本养老服务均衡发展,健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系,完善残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。五是统筹推进其他各项改革。深入推进文化体制改革,完善文化管理体制,健全文化产业发展体系。积极构建生态文明体制机制,完善环境治理和保护机制,推进生态发展激励机制和考评机制建设。

(五)着力抓好生态文明建设,构建美丽龙门。一是扎实推进节能减排工作,进一步推进大气环境质量整治,严格实行环保准入制度,强化对重点企业的能耗和排放量监管治理力度,逐步淘汰落后产能。抓好城镇污水处理项目、城乡垃圾无缝对接一体化处理项目建设。二是全面开展绿化龙门热潮。以重点生态工程为引领,抓好生态景观林带建设、碳汇林建设、森林围城进城和乡村绿化美化工程四大林业重点生态工程建设,加大对县城七娘坛、平陵杨梅坑、永汉长堤森林公园、路溪出口至龙华景观辅助线等重点林业工程建设力度。全力做好创建 “国家森林城市”工作。三是扎实推进广东省生态县创建。深入开展“美丽乡村、清洁先行”活动,进一步巩固和提升生态村、镇创建成果,不断改善城乡环境,切实使创建成果惠及全县人民群众。四是深入开展创建全国文明县城工作。突出做好公民道德教育,抓好“道德讲堂”、“十星级文明商户”、“文明餐桌”等活动。继续做好市容环境整治,打造亮点,把文明创建纳入常态化管理,大力推进文明村镇、文明社区、文明单位等创建活动,推动文明创建向农村社区延伸,提升龙门文明程度。

(六)切实保障和改善民生,促进社会和谐发展。一是优先发展教育事业。进一步改善办学条件,规范学校管理,提升教育水平,加快推进城乡义务教育均衡发展,努力创建广东省教育现代化先进县。二是大力发展文体广电事业。完善公益性文化事业,加强公共文化设施建设。进一步促进广电事业发展,逐步推进镇、村两级文化网络建设。三是大力发展医疗卫生事业,全面实施和健全国家基本药物制度,完善公共卫生和基本医疗服务体系。四是加快健全社会保障,进一步提高社会保障水平,推进城乡居民养老保险,切实抓好失业、工伤、生育保险工作,全力推进社会福利服务设施建设。进一步完善城乡社会救助体系,重点做好城乡低保、救灾应急、医疗救助工作。积极推动残疾人、妇女儿童和慈善等社会事业发展。着力改善城乡居民居住环境,推进保障性住房和农村危旧房改造工程建设,继续做好十件惠民实事。五是完善和落实计划生育优惠政策,提高人口计生管理服务水平,全力做好“国优县”复评工作。六是加强社会治安综合治理,继续抓好社会维稳、安全生产、食品安全监管和动物疫病防治工作。进一步推进社会信用建设,全面提高社会和谐程度。

各位代表!2014年是全面深化改革开局的一年,是为率先全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年,努力实现今年我县经济社会发展的预期目标意义重大。让我们紧紧围绕县委、县政府的各项工作部署,求真务实,开拓进取,为实现我县经济和社会平稳较快发展而奋斗!

注释:

[1]三无:指无劳动能力;无生活来源;无法定赡养、扶养义务人,或者其法定赡养、扶养义务人无劳动能力、无生活来源。

[2] 6100%100%的乡镇通过省教育强镇评估验收;100%的学校通过规范化学校评估验收;100%的学校接入互联网,实现教育信息现代化;100%的乡镇建有普惠性中心幼儿园;100%的乡镇较为科学合理地调整了学校布局;100%的异地务工人员随迁子女就近入读公办学校。

[3]国优县:全国计划生育优质服务先进单位。

[4]进二:尽快进入珠三角第二梯队。

[5]一区四园:“一区”是惠州产业转移园区,“四园”是平陵台商产业园、龙江汽车配件及新型材料产业园、龙华箱包文化产业园和永汉高新科技及总部经济产业园。

[6]三旧:是指旧城镇、旧厂房、旧村庄。

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