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龙门县2019年国民经济和社会发展计划 执行情况与2020年计划草案的报告
  • 2020-05-19 15:28
  • 来源: 发改局
  • 发布机构:县府办
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  ——2020年5月19日在龙门县第十五届

  人民代表大会第六次会议上

  龙门县发展和改革局局长 张鸿升

各位代表:

  我受县人民政府委托,向大会报告龙门县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案,请予审议。

  一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

  2019年,在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记重要讲话和对广东系列重要指示批示精神,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展的要求,落实中央“六稳”部署,按照省委十二届、市委十一届和县委十三届历次全会的各项决策部署,扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,推动经济平稳健康发展,社会事业全面进步,较好地完成了县十五届人大五次会议确定的各项目标任务。

  (一)主要目标完成情况

  ——地区生产总值(GDP)166.4亿元,增长3.0%,完成年度计划目标;

  ——人均GDP增长2.8%,高于年度计划目标0.8个百分点;

  ——固定资产投资下降20.9%,控制在年度计划目标下降范围内;

  ——社会消费品零售总额增长6.7%,高于年度计划目标0.7个百分点;

  ——外贸出口总额12.1亿元,下降15.7%,比年度计划目标低1.7个百分点;

  ——服务业增加值占GDP比重40%,比年度计划目标低8个百分点;

  ——一般公共预算收入12.6亿元,增长16.3%,高于年度计划目标6.3个百分点;

  ——全社会研发经费支出占GDP比重完成年度计划目标;

  ——全体居民人均可支配收入23661元,增长11.7%,高于年度计划目标1.7个百分点;

  ——城镇登记失业率2.48%,控制在年度计划目标2.6%以内;

  ——人口自然增长率4.89‰,完成市下达的目标任务;

  ——单位GDP能耗完成市下达的目标任务。

  (二)主要特点和成效

  1经济质量进一步提高。一是经济运行总体平稳。全县实现地区生产总值(GDP)166.4亿元,增长3%。其中,第一产业增加值增长3.5%,第二产业增加值增长2.7%,第三产业增加值增长3.1%。三次产业结构为18.4:41.6:40.0。二是质量效益持续提升。财政收入质量持续提高,全县税收收入23.1亿元,增长3.8%,一般公共预算收入12.6亿元,增长16.3%,两项增幅均为全市第一。金融对实体经济支持明显加强,金融机构人民币存贷款余额分别为170.1亿元和112.4亿元,分别增长3.4%和33.2%,存贷比较上年提高15个百分点。三是发展动力持续增强。重点项目建设进展顺利,全县101宗重点建设项目,总投资519.3亿元,完成100亿元年度投资。全力推进工业项目建设,工业投资增长70.2%,增幅全市第一,比上年提高了123.9个百分点。全域旅游发展提速,旅游消费持续畅旺,全县接待游客1402.2万人次,增长16.8%;实现旅游总收入96.9亿元,增长21.0%;全县社会消费品零售总额增长6.7%。四是生活水平持续改善。全体居民人均可支配收入2.37万元,增长11.7%,增幅全市第一,连续五年10%以上增长,高于人均GDP增速8.9个百分点。

  2城乡发展进一步融合。制定实施《龙门县落实〈中共广东省委、广东省人民政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见〉的实施方案》,促进区域协调发展。推动城乡规划一体化,全力实施乡村振兴战略,促进农村一二三产业融合发展。一是城乡规划体系不断完善。完成龙门县“四规合一”控制线体系规划。完成《龙门县总体规划2016-2035》修编和各乡镇总体规划修编及控制性详细规划的规划草案,完成全县行政村村庄规划编制。启动《龙门县工业控制线划定规划》和《龙门县国土空间总体规划(2020-2035)》编制工作。二是城乡基础设施进一步改善。投资4.56亿元,完成省道S244线县城至平陵段一期、悦龙公园一期、三大停车场等城建市政项目36宗。完成新建城镇生活污水管网、排水管网和改造老旧污水管网等城乡生活污水处理设施年度建设任务。“四大社区”污水处理设施及配套管网工程全面开工。交通基础设施建设全面推进,新汽车客运总站建成投入使用。汕湛、翁新、韶惠三条高速公路龙门段建设有序推进。省道S355线改建工程、S353线左潭大桥、县道X219线沙迳墟段建成通车。省道S244线县城至平陵段、S353线龙门至水贝段改建工程稳步推进。县道X222线马岭至上雪花段、X261线凤岗至南滩段改建工程全面开展前期工作。加快“四好农村路”建设,完成农村公路窄路基路面拓宽改造126.6公里、20户以上村民聚居地村道路面硬化建设16.5公里、“畅返不畅”农村公路修复工程21.4公里、改造危桥52座。“三线”整治有序开展,完成龙城街道城西村、黄溪村两条示范村村面整治以及23个省定扶贫村整治。新增4G基站52个,基址4个,移动宽带普及率119.8%。无线网络覆盖公共广场、学校、医院等重点区域。全县180个行政村、社区(居)委宽带覆盖率和4G信号覆盖率均为100%。推动5G网络建设和发展,落实11个公共领域站点免费开放。三是乡村振兴战略有序推进。编制实施乡村振兴战略规划,出台“百村示范 千村整治”工程实施方案。培育新型农业经营主体,加快实施“一十百千万”工程,省级现代农业园—龙门丝苗米产业园成功落户我县,获省财政补助资金5000万元。园区拥有7个大米经营品牌及3个地理标志产品,以及国家级示范合作社2家,省级龙头企业2家,市级农业龙头企业4家、粮食专业合作社22家。盛华农业公园、御花源兰花农业公园成功申报市级农业公园。加快农技创新驱动,制定《2019年龙门县基层农技推广补助项目实施方案》,举办农业科技下乡活动160场(次),培育新型职业农民100人,认证有机产品34个,龙门县荷丰牧业有限公司获得粤港澳大湾区菜篮子生产基地证书,龙门三黄胡须鸡和龙门蜂蜜获得农产品地理标志登记证书。建设生态宜居美丽乡村,开展人居环境整治,完成“三清三拆三整治”自然村1877个;完成村道路面硬化(村委会通自然村)达1544.1公里;实现村村通自来水受益人口23.03万人;建设雨污分流管网302公里,建成运行农村生活污水处理设施184座。四是脱贫攻坚成效显著。23个省定贫困村全部出列,2973户7483名相对贫困人口实现脱贫,脱贫退出率为98.2%。为1417名贫困学生建档立卡并发放教育生活补助228.95万元。170户建档立卡贫困户完成危房改造,财政全额资助全县贫困户3044户7620人购买医疗保险。着力开展金融扶贫,发放扶贫小额贷款391笔1637.4万元。

  3改革创新进一步深化。全面深化改革力度,构建山区县域开放新高地。一是稳步推进机构改革。扎实完成县机构改革工作,改革后,全县共设置党政机构34个,比改革前减少了9个。有序推进事业单位改革工作。制定《龙门县机构改革县直副科级以上事业单位调整方案》,完成天堂山水电站转企改制。二是持续深化“放管服”改革。推动简政放权,增强发展活力。持续深化推进“多证合一”“证照分离”等改革,全程电子化商事登记和电子营业执照等便利化改革措施落地乡镇。全年新增市场主体3696家,其中亿元以上企业9家;新增注册资本53.8亿元。加强事中事后监管,全面推进“双随机、一公开”抽查工作。推动“数字政府”建设,搭建“数字政府政务云平台”。三是大力深化经济体制改革。制定《龙门县2019年社会信用体系建设工作要点》,有序推进社会信用体系建设。做好营商环境的各项工作,落实《广东省进一步深化营商环境改革2019年工作要点》有关改革任务。制定《龙门县乡镇差异化高质量发展综合绩效考核实施方案(试行)》,明确乡镇发展功能定位,以差异化评价引导乡镇高质量发展。深化投融资体制改革,坚决打赢重大防范化解重大风险攻坚战,切实维护地方金融安全和稳定,守住不发生区域性系统风险底线。四是全力推进各项试点改革。重点领域提速提效,深入推进建设工程项目审批制度专项改革试点工作,制定《龙门县2019年企业投资建设工程项目审批制度改革试点方案任务落实计划表改革计划表》,工程建设项目审批实行“信用快审”承诺制,通过试点改革,大幅度压减企业投资建设工程项目的审批时限。大力推进管道天然气价格改革。从严核定独立的配气价格,降低配气价格降,减轻用气负担,促进实体经济发展。全面推进乡镇(管委会)生活垃圾处理收费征收改革。实现城乡生活垃圾处理费征收全覆盖。加快推进农村集体产权制度改革,加强农村集体“三资”管理。持续推进医药卫生体制改革。五是深入实施创新驱动发展战略。继续实施人才新政,引进1名博士后、41名高层次和急需紧缺专业人才。稳步培育高新技术企业,组织企业参加国家高新技术企业认定申报,全县高新技术企业总数达到17家。大力推动科技创新平台建设,新增市级工程技术研究开发中心2家。目前,全县共有省级工程技术研究开发中心3家,市级工程技术研究开发中心3家。创新能力不继增强,全年专利申请总量278件,其中发明专利申请84件。

  4绿色发展进一步推进。坚持绿色发展道路,把绿色做成产业,把产业做成绿色,推动龙门的高质量发展,打造绿色生态新格局,助力惠州建设成为珠江东岸新增长极、粤港澳大湾区高质量发展重要地区和国内一流城市。一是积极参与粤港澳大湾区建设。认真落实中央、省、市关于推进粤港澳大湾区建设的工作部署。积极争取上级资金支持,获得2020年提前批专项债资金0.8亿元,第一批专项债资金2亿元。全力推进国家重点能源项目建设,西气东输三线闽粤支干线(龙门段)全线贯通,乌东德电站送电广东广西输电工程(龙门段)进展顺利。构建融入大湾区交通网络,完善1.5小时交通圈建设,打造粤港澳大湾区生态旅居高地。邀请具备国际湾区实操经验、熟悉惠州和港澳情况的智团开展“推进粤港澳大湾区建设 龙门县发展定位思路及实施策略研究”,对标港澳等先进地区,衔接惠州市整体策略,提出龙门科学可行的实施策略,全面对接融入大湾区。二是建设生态工业园。惠州产业转移工业园获评“广东省五星级服务园区”。完成循环化改造试点园区验收。完成土地盘整和征地2060亩,供地586.6亩。围绕“建设产城人融合发展的绿色化生态工业园”定位和目标,严格按照招商选资的“两个前置条件”(符合龙门产业规划、环保准入)和“三个基本条件”(真投资、有实力、前景好)的要求,围绕电子信息、新材料、大健康医药三大主导产业全面对标深圳、对接广佛开展精准招商,新签约项目24宗,总投资26.4亿元;新动工项目15宗,总投资50.1亿元;新投产项目23宗,总投资14.9亿元。累计落户企业101家,总用地4053亩,总投资275亿元。企业用工达6000人,本地用工超过四分之三。建立企业“环保管家”机制,加强园区环境保护管理,强化企业排放物去向管理监控和雨污分流管网建设,指导企业落实好环保项目的设计、建设、验收“三同时”工作,保障项目按计划顺利建成投产。三是现代化服务业加快发展。旅游产业升级发展取得新进展,获得“2019中国最美县域”称号、县域旅游综合竞争力位居全省十强,入选首批广东省全域旅游示范区,南昆山中坪尾成功入选首批全国乡村旅游重点村名录,南昆山生态旅游区成功创建省级旅游度假区,永汉镇低冚村成功申报广东省文化旅游特色村。成功举办全域旅游“龙门阵”、第十四届广东(龙门)国际温泉文化旅游节、中国车友精英会·南昆山国际汽车嘉年华等23场文旅活动,成功摘取两项吉尼斯世界纪录,推动文化、旅游、体育事业融合发展。利用互联网空间优势搭建电子商务平台,做好推进省级电子商务进农村示范县工作。建成县级电子商务公共服务中心及竹木制品电商产业园,结合“一镇一品旅游产品体系”、“互联网+电商+旅游”等模式,成功举办麻榨杨桃电商交流暨产品订购会、龙江镇第二届龙眼节暨农特产品展销会、第三届路溪石硖龙眼节等活动,电子商务、科技、信息服务及健康养老等新兴服务业加快发展。四是生态修复深入开展。实施林业重点生态工程,完成省级碳汇林建设2500亩、省级碳汇林抚育5000亩、中央财政森林抚育6000亩、武深高速(龙门段)和惠清高速(龙门段)“县树、县花”示范景观带61.1公里。开展2019年度全民义务植树活动,植树87.8万株。抓好“美丽乡村·绿满家园”建设,打造靓丽新农村。五是污染防治攻坚全面开展。全面打响“蓝天、碧水、净土”三大污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战,完成南昆山空气自动站建设;完成55家涉气散乱污整治、23条生物锅炉整治,淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉3台;完成4个水泥企业窑尾废气低氨脱硝改造、3个石窑企业高效除尘脱硫改造。打好碧水保卫战,印发《2019龙门县水污染防治工作方案》,扎实推进河涌整治、重点流域污染防治、污水处理设施建设、畜禽养殖污染治理、入河排污口整治、工业污染防治等六项攻坚战任务。打好净土保卫战,做好涉镉重金属企业整治,积极推进土壤污染防治。

  5民生福祉进一步提升。坚持将县级新增财力的70%投入民生,全县民生相关八项支出34.3亿元,占一般公共预算支出比重80.3%。一是教育事业均衡发展。建成龙门中学初中部,改扩建龙城四小、麻榨中心小学、永汉中心小学、龙江中心小学等一批中小学校,新增义务教育学位2570个。乡村(城市)学校少年宫31所,实现乡村学校少年宫全覆盖。加快学前教育发展,加大对普惠性民办幼儿园投入。通过升级改造公办性质幼儿园,新建2所民办幼儿园,新增学期教育学位660个。目前,全县公办幼儿园10所,民办普惠性幼儿园24所,完成了100%乡镇建成1所规范化乡镇中心幼儿园以及常住人口4000人以上的行政村办成1所村级幼儿园的目标任务。大力发展职业教育,扩大职业学校校园面积,加大职业教育发展投入。二是卫生健康事业加快发展。加快推进县“三院”、县公共卫生综合服务大楼及迁建永汉镇中心卫生院、龙潭镇中心卫生院、麻榨镇卫生院、龙华镇沙迳卫生院4间卫生院项目建设。全面完成5间乡镇卫生院预防接种数字化门诊建设。国家基本公共卫生服务经费人均达到69.4元,免疫规划疫苗接种33497人,接种率保持在98%以上,各项管理服务工作均排在全市前列。在册管理严重精神障碍患者2326人,规范管理率95.5%,连续三年获评“广东省严重精神障碍管理工作优秀县区”称号。开展全民预防保健工作,7.9万人享受免费体检。县人民医院县域胸痛中心、卒中中心成功通过国家认证。三是文化建设取得新成效。完成“四馆”项目主体工程,正在加快项目装修工程进度。完成全县180个行政村(社区)综合性文化服务中心实现全覆盖,其中省级示范点22个。龙门农民画惠民工程成功创建第一批广东省公共文化服务体系示范项目。全县“三馆一站一室”全部向社会免费开放。举办了欢乐新春广场、“感恩母亲节”文艺演出、阅读志愿服务等活动,丰富了人民群众的文化生活。鹤湖围成功被国务院公布为第八批全国重点文物保护单位,是我县唯一一个国家级文保单位。三寨谷造纸遗址成功被广东省人民政府公布为第九批广东省文物保护单位。四是体育事业全面发展。全民健身事业再上新台阶。广泛开展群众性体育活动,全年举办各类群众性体育活动达15场次,参与人数达15290人次。健身志愿服务不断完善,全县登记在册的社会体育指导员共1365人,每万人公益社会体育指导员比例达到38人。深入乡镇、社区开展体育健身志愿服务,顺利完成国民体质监测任务。五是社会保障水平稳步提升。落实被征地农民社保资金4批次,涉及保障人数61人,共87.8万元;受理工伤认定99宗,劳动能力鉴定66宗;落实失业保险支持企业稳岗补贴工作,受惠企业78家,受惠人数7498人,补贴金额113.97万元;落实城乡居民基本养老保险参保缴费工作,全县城乡居民基本养老保险缴费62824人,完成市下达任务的110.2%。全面落实扶贫对象参保,全县精准扶贫对象7643人、低保对象8751人、特困人员1281人、重度残疾人员2762人,16周岁—60周岁符合条件的贫困人口参保对象已全部落实政府全额资助购买2019年度养老保险,60周岁以上符合条件贫困人口参保对象100%领取待遇。实施低收入群众价格临时补贴联动机制,发放低收入群众价格临时补贴10次,保障低收入群众基本生活。住房保障工作扎实推进,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,严格落实房地产市场调控措施,抑制房价过快上涨,县城房价控制在均价7200元以内;解决低收入住房困难家庭问题,建立和完善住房保障制度,健全城镇住房保障体系。完善县人才公寓运营管理,改善高层次人才的居住条件,强化人才服务保障。六是巩固提升文明成果。出台《龙门县新时代文明实践中心(所、站)建设总体方案》《关于开展新时代文明实践“送喜进村、送福到家”活动方案》,进一步加强和改进基层宣传文化思想和精神文明建设,打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。建立了理论宣讲平台、教育服务平台、文化服务平台、科技科普服务平台、健身体育服务平台等270多个平台,开展形式多样的新时代文明实践活动700多场次,直接受惠群众27000余人。扎实推进文明村镇创建,全县144个村镇达到省级文明村镇创建标准,实现了80%以上村镇达到文明村镇的创建要求。加强企业、社区、农村、学校、医院、机关等各领域示范点建设,深化文明单位创建活动。大力开展志愿服务、文明交通、文明旅游、文明传播、文明餐桌、文明公厕、文明家庭等主题实践活动,让市民在参与中提升精神境界、培育文明风尚。七是社会大局保持稳定。持续深入开展以扫黑除恶专项斗争、“飓风2019”为龙头牵引的“大打击”工作,取得了明显的工作成效。打掉涉黑涉恶团伙7个,其中涉黑组织1个,恶势力犯罪集团1个,涉恶团伙5个;破获涉黑恶刑事案件46起;查封、冻结、扣押涉案资产1096万元。深入排查化解各类不稳定因素,切实做好研判预警工作,严密掌控各类重点群体和重点人动向。扎实推进安全生产、消费安全、社会安全等公共安全建设。

  我们在肯定成绩的同时,也要清醒地认识到:当前,我县经济发展不充分经济运行质量不高、产业基础薄弱产业集聚尚未形成、创新主体较少创新驱动发展动能不足、城镇化水平低、财政收支矛盾突出等问题仍未得到根本解决。我们必须高度重视这些问题,并在今后工作中采取有效措施加以解决。

  二、2020年国民经济和社会发展计划安排

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。当前我县正处于粤港澳大湾区建设、深圳建设先行示范区、省委构建“一核一带一区”区域发展新格局和惠州打造国内一流城市等多个战略机遇叠加的窗口期。我县经济社会发展积极因素持续增强,同时也存在不少困难和挑战,但机遇大于挑战,发展前景看好。

  综合考虑各方面的因素,2020年我县国民经济和社会发展的主要目标是:

  ——地区生产总值(GDP)增长3%;

  ——人均GDP增长2%;

  ——固定资产投资增长10%;

  ——社会消费品零售总额增长6%;

  ——外贸进出口总额力争正增长;

  ——一般公共预算收入增长3%;

  ——全社会研发经费支出占GDP比重0.9%;

  ——全体居民人均可支配收入增长8%;

  ——城镇登记失业率控制在2.6%以内;

  ——人口自然增长率、单位GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量完成市下达的目标任务。

  为实现以上目标,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察广东重要讲话精神,贯彻落实中央经济工作会议、省委历次全会、市委历次全会精神,按照县委的总体部署,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,加快建设现代化经济体系,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”、“六保”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,谋划“十四五”规划,做好“大山经济”,为推动龙门走在全省山区县域发展前列,建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县作出新的更大的贡献。重点抓好以下五个方面工作:

  (一)着力融入湾区,振兴实体经济。一是抢抓“双区驱动”机遇。贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和国家、省市关于推动粤港澳大湾区建设的各项部署,积极申报发展债券,推动重点项目建设,以交通、信息、能源、水利基础设施为重点,加快推进基础设施“硬联通”,以及科技、产业、人才、资金、教育、文化、旅游、社会治理等合作机制“软联通”。贯彻落实《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》,抢抓深圳建设中国特色社会主义先行示范区重大机遇,全面对标深圳、对接深圳。二是加快形成全面开放新格局。深度参与“一带一路”建设,携手港澳构建陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局,构筑“一带一路”对接融汇的重要支撑区。全面对接国际高标准市场规则体系,加快构建开放型经济新体制,高水平参与国际经济合作与竞争。积极培育发展壮大外贸新业态,不断扩大外贸规模,加大对进出口骨干企业的扶持力度,鼓励和引导县内有条件的企业开拓国外市场,实现国际化经营。三是推动民营经济发展壮大。落实“实体经济新十条”、“民营经济新十条”、“龙八条”等支持民营经济发展的政策。扶持本土民营企业做大做强,吸引外地优势民营企业扎根龙门。支持中小微企业走专精特新之路,鼓励引导个体工商户转型为企业,提升中小微企业的竞争能力。整合壮大中小微企业贷款风险补偿基金规模,建立完善中小微企业贷款风险补偿机制,加大金融对民营企业的支持力度。支持民营企业参加各类展销活动,帮助民营企业开拓国内外市场。加大对民营企业品牌宣传推广力度,推动民营企业品牌化经营。

  (二)着力乡村振兴,促进协调发展。一是加快推进城乡基础设施建设。加快重点市政工程建设进度,大力推进东区一、二、三期市政工程项目建设。推动老旧小区改造,提升旧城小区人居环境。全面开展龙华沙迳社区污水处理厂、龙江路溪社区污水处理厂、龙潭铁岗社区污水处理厂和地派天堂山居委污水处理厂等“四大社区”污水处理设施及配套管网工程。按照“四好农村路”实施方案,全力推进“四好农村路”建设。继续做好全县“三线”整治,全力推进信息化建设。二是加快现代农业发展。实施乡村振兴战略,稳步推进乡村振兴综合改革试点工作。加快实施“二十百千万”工程,以丝苗米和三黄胡须鸡两个省级现代农业产业园建设为重点,扎实推进兰花产业园、茶叶产业园建设。推广“一村一品、一镇一业”发展模式,培育壮大农产品电商、休闲农业,大力构建农业+旅游发展新格局。继续做好扶持新型农村经营主体发展工作。三是全力推进美丽乡村建设。推进全域农村人居环境整治,确保全县所有村庄达到干净整洁村标准,60%以上行政村达到美丽宜居村标准。推进农村“厕所革命”,完成50座无害化公厕建设。加快推进创建生态宜居美丽乡村示范镇,完成18个美丽乡村示范村创建工作。有序开展水污染防治攻坚战,大力推进河涌整治、重点流域整治、污水设施建设、畜禽养殖污染治理工作。优化旅游发展环境,进一步完善旅游基础配套建设,打造更多的旅游示范点和旅游精品线路。四是集中力量脱贫攻坚。全力谋划脱贫攻坚工作,加大产业扶贫力度、全力推进就业扶贫、统筹推进保障性扶贫、补齐贫困村基础设施短板,完善融洽机制,深入实施社会扶贫行动,加强脱贫攻坚政策支撑,落实2019至2020学年秋季学期教育补助政策。继续做好农村危房改造工作,做好建档立卡动态管理。加强最低生活保障与扶贫政策的有效衔接,确保无劳动能力贫困户纳入最低生活保障。

  (三)着力深化改革,优化营商环境。一是巩固深化县机构改革。坚持谋定而后动,深化全县重点领域改革,以改革新成效带动全面深化改革向纵深推进。稳步推进全县事业单位改革;积极推进镇街行政管理体制改革;持续推进从事生产经营活动事业单位改革。二是继续深化“放管服”改革。继续深化营商环境、商事制度改革。持续推进工商登记制度改革,落实相关政策,营造良好营商环境。全面推行“双随机、一公开”监管,实施市场信用监管。以“双随机、一公开”作为市场监管日常手段和方式,推进“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。严格市场主体经营异常名录和严重违法企业失信名单管理强化失信联合惩戒,真正做到“一处违法、处处受限”。全力做好建设工程项目审批制度专项改革试点工作,优化投资项目审批链条,提升投资项目审批服务效率,助力我县打造一流营商环境。三是大力推进其他事项改革。全面推进供水与污水处理一体化改革。深化人才发展体制机制改革。继续推进重点领域和关键环节价格改革。抓好水价、电价、油价、环境价格、统筹城乡发展价格等改革。四是加快科技创新,推动企业转型升级。继续加大高新技术企业培育力度,力争国家高新技术企业达到20家。支持企业实施技改投资,增加产品技术含量和附加值。着力打造科技创新平台、省级中小企业创新产业化示范基地与公共服务示范平台,加快建设园区创新创业孵化基地,推动双创大厦建成运营。建立产学研合作模式,制定引进产业科技创新创业领军人才的政策、鼓励人才流动等政策。依托科研实力雄厚的高校、科研院所和企业共建产业科技支撑平台和开放型的产学研合作平台。设立博士工作站,吸纳集聚博士、博士后人才,发挥人才“蓄水池”作用,发挥人才孵化和成果转化基地作用。

  (四)着力绿色示范,筑牢生态屏障。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,按照全省构建“一核一带一区”区域发展新格局促进区域协调发展的总体部署,推动龙门创建绿色发展示范区,加快打造一流的生态环境、一流的生态经济、一流的文明形象和一流的宜居宜业宜游城市。一是大力推动绿色低碳循环发展。实施工业节能重点工程,鼓励企业工艺技术装备更新改造;支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。落实“一核一带一区”发展新战略,立足生态发展区功能定位,坚持“做严做高做集中生态工业”原则,聚焦“大健康产业园”发展目标,紧紧围绕大健康产业,在谋划好产业布局、分片区开发时序和土地收储的基础上,优化招商选资模式,打造千亿级产业集聚集群承接基地,形成一批具有较强根植性和竞争力的企业集群。优化园区空间布局推进扩园扩容,提高土地集约节约利用水平。加快推进园区基础设施与生活服务项目建设,提升园区承载能力。二是全力打好污染防治攻坚战。坚决打好打赢蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土防御战。深入开展“南粤水更清”“美丽乡村·清水治污”“空气更清新”等行动,继续推进村镇污水处理设施和污水管网建设,全面落实河长制湖长制,实施“一河(湖)一策”管理,狠抓工业水污染防治,继续抓好畜禽养殖污染治理。三是推动全域旅游提质提标。盘活森林、农业、古村落、红色文化资源,结合乡村振兴、美丽乡村建设、乡村人居环境整治等工作,挖掘和培育好古村落、红色旅游、生态旅游、农事体验、康养、民宿、农家乐、体育娱乐等产业,打造龙平渠等多条精品线路,搭建连片民宿,从资源和内容上提升旅游服务宽度和广度;做好道路建设以及“八小工程”建设,全面提升服务质量。四是筑牢生态屏障。实施最严格的生态保护措施,严守生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。加强森林资源保护和发展,全力做好2020年森林督查工作,抓好林业重点生态工程建设,核定生态公益林落界。加快建设森林小镇、森林公园、森林村庄。

  (五)着力民生保障,提升幸福指数。一是优先发展教育事业。加大力度推进龙城第六小学迁建工程及永汉实验学校(原永强学校)扩容提质建设工程的建设进度。努力把龙城三小建设成信息化中心示范校,继而辐射全县所有学校。整合县教师进修学校、县教育局教研室、县教育局电化教学仪器站的职能和资源,成立县教师发展中心。继续认真贯彻落实《中小学德育工作指南》的工作要点,将德育工作落细落小落实,完善立德树人系统化落实机制。加强高考改革工作的宣传,深入贯彻落实普通高校招生改革精神,认真做好政策的宣传和解读工作,确保改革工作顺利实施。二是加快发展卫生健康事业。全面加快推进“三院”项目建设,2020年底建成使用。县120急救指挥中心与县人民医院项目同步推进,全面完成县公共卫生综合服务大楼建设并投入使用。加快推进麻榨、永汉、沙迳、龙潭、龙城5间乡镇卫生院(社区卫生服务中心)及慢性病防治院住院楼建设与龙江、铁岗卫生院改造提升工程,加快推动村卫生站标准化建设,把我县71间未达标村卫生站建设纳入新农村建设规划,按省的规范化标准建设好,改善就医环境。加快推进县域医共体建设,实施人财物统一管理。实施《龙门县紧缺医疗人才引进办法》,加大紧缺医疗人才引进力度。加快“互联网+医疗健康”便民惠民服务,推进我县公立医疗卫生机构信息化建设。做好新冠肺炎疫情常态化防控工作。加强县人民医院、县中医医院康复科、治未病科建设,全面推动乡镇卫生院中医馆业务发展,大力开展中医适宜技术,为当地群众提供简便的中医药诊治服务。三是推进文化强县建设。加快推进县“四馆”项目和未建成行政村(社区)综合性文化服务中心的标准化建设,加强文化民生项目资金保障力度。扎实实施各类文化惠民工程,持续开展送电影、送演出、送图书、送戏曲、送展览及公益文艺培训等基层惠民活动,满足群众基本文化需求。开展重点主题创作及重大文艺演出活动。打造群众文化活动品牌,深挖本土、扎根群众、紧跟潮流、反映时代的本地文艺作品,组织“舞火狗”申报国家级非遗项目,重新整理编排我县民俗非遗特色节目《舞龙》《出凤》,实现我县非遗工作新发展。四是不断完善旅游产业体系。构建旅游标准化示范体系,落实50家以上旅游企(事)业单位作为我县创建工作示范单位,努力形成政府主导、部门协作、企业主体、社会参与的工作局面。推进旅游新业态蓬勃发展,打造一批旅游标准化程度高、影响力大的经典品牌。五是不断创新体育事业发展。开展全民健身活动,提高公民身体素质和健康水平。创新体育旅游运动品牌,以户外运动为突破口,立体化发展体育旅游产品。鼓励有条件的旅游景区创新性的融入体育元素,增加旅游过程的参与体验性。利用沙迳至麻榨(沿十里水乡)乡村公路,打造有一定影响力自行车比赛赛道,形成体育比赛品牌,将体育赛事与区域旅游发展有机整合,鼓企业和社区参与赛事活动。六是完善社会保障体系。继续落实做好“省促进就业九条2.0版”和“惠促进就业四条”。做好城镇失业人员安置,力争城镇人员失业率控制在市下达的工作目标任务内进一步加大政策宣传力度,确保就业局势总体稳定。继续做好养老保险、失业保险、工伤保险、失地农民养老保险等社会保险保障工作。深入实施“南粤家政”工程,充分利用各类职业技能培训机构、职业技术学校等培训资源,大力开展家政服务技能培训,努力打造“龙门育婴”家政服务品牌。七是深化精神文明建设。抓好《新时代公民道德建设实施纲要》学习宣传。继续抓好全域文明创建,深化文明城市创建、文明村镇创建、文明单位创建、文明家庭创建、文明校园创建以及开展城乡共建活动。继续深化文明行为引导,加强文明旅游引导,深化文明交通行动,深化文明餐桌行动,深化网络文明建设,开展网络文明传播行动,加强文艺观演、体育观赛等活动的文明引导,广泛遴选“文明使者”,开展文明传播活动。八是深入推进平安龙门建设。深入开展“全科网格”建设,强化“平安创建细胞”建设,大力推动“雪亮工程”、村(居)治安联防队等工作,强化全面社会治理,使防控违法犯罪行为到位、矛盾纠纷化解及时、排查公共安全隐患有效,人民群众安全感明显提升。围绕扫黑除恶三年的目标任务,深入把握涉黑涉恶违法犯罪新动向,深入开展重点案件、重点问题、重点地区“三个攻坚行动”,有计划有步骤地掀起一波又一波攻势,集中破获一批涉黑恶案件、抓获一批涉黑恶犯罪分子、打掉一批涉黑恶团伙,确保取得扫黑除恶专项斗争压倒性胜利。全面推进“8.31”、“6.27”工程,持续开展以打击制毒、贩毒和管控制毒物品、吸毒人员为重点的“两打两控”全年禁毒重点工作,同时充分利用各种有效形式和措施,加大对青少年学生、娱乐场所从业人员等重点群体的教育宣传,不断提高全民识毒、防毒和拒毒的能力和意识。巩固实施“法治公安行动计划”成果,深化执法规范化建设,把严格规范公正文明的执法要求落实到执法活动的全过程,提升全县公安机关依法履职能力和执法公信力。

  注释:

  [1]一核一带一区:指省委十二届四次全会提出将广东区域发展格局明确为三大板块,即推动珠三角核心区优化发展;把粤东、粤西打造成新增长极,与珠三角城市串珠成链形成沿海经济带;把粤北山区建设成为生态发展区,以生态优先和绿色发展为引领,在高水平保护中实现高质量发展。

  [2]两项吉尼斯世界纪录:指“舞火狗”稻田画获最大稻田画吉尼斯世界纪录认证和380余辆奔驰巡游南昆山吉尼斯世界纪录挑战。

  [3]“信用快审”承诺制:指通过实施技术审查事项免审和初审办结、行政审批事项前置材料替代和容缺办理等多种改革措施,最大限度地加快审批。

  [4]“三线”整治:指整治乡村电力线、通信线、广播电视线私拉乱接和违章交越、搭挂现象。

  [5]畅返不畅:指早期建成的部分农村公路出现路面破损,行车变得拥挤不畅通。

  [6]一十百千万:指建设一个现代农业产业园、打造十个特色品牌农产品、打造一百个产业兴旺示范村、培育一千个新型农业经营主体、打造五个万亩种植基地。

  [7] 二十百千万:指建设丝苗米和三黄胡须鸡两个省级现代农业产业园、打造十个特色品牌农产品、打造一百个产业兴旺示范村、培育一千个新型农业经营主体、打造五个万亩种植基地。

  [8]龙门阵:指我县举办的政产学研媒一体的旅游发展论坛,每年举办一次,围绕“温泉养生”“乡村旅游”等不同旅游业态发展主题深入研讨,加快推动全域旅游发展。

  [9]三清三拆三整治:“三清”,即清理村巷道乱堆乱放,清理房前屋后卫生死角,清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;“三拆”即拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”主要是整治垃圾、污水及畜禽污染。

  [10]双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况和查处结果及时向社会公开。

  [11]数字政府:指对传统政务信息化模式的改革,包括对政务信息化管理架构、业务架构、技术架构的重塑,通过构建大数据驱动的政务新机制、新平台、新渠道,全面提升政府在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、环境保护等领域的履职能力。

  [12]三院:指县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院。

  [13]飓风2019:指2019年1月至12月期间以打击整治枪爆、电诈、两抢一盗等多发性侵财犯罪以及涉黄赌和食药犯罪等为主要内容的专项行动。

  [14]六稳:指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  [15]六保:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  [16]“十四五”规划:指龙门县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。

  [17]放管服:指简政放权、放管结合、优化服务的简称。

  [18]四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

  [19]四馆:指县文化馆、县博物馆、县图书馆、县档案馆。




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