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龙门县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案的报告
  • 2021-03-22 15:47
  • 来源: 县发展和改革局
  • 发布机构:县政府办
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  ——2021年2月5日在龙门县第十五届

  人民代表大会第七次会议上

  龙门县发展和改革局局长 张鸿升

各位代表:

  我受县人民政府委托,向大会报告龙门县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。

  一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

  在县委、县政府的领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中和五中全会精神以及中央经济工作会议精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,按照省委十二届、市委十一届和县委十三届历次全会的各项决策部署,深入落实“1+1+9”工作部署,坚定推动高质量发展,全力做好“六稳”工作,落实“六保”任务,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,推进经济社会平稳健康发展,社会事业全面进步,较好地完成了县十五届人民代表大会第六次会议上确定的目标任务。

  (一)主要目标完成情况

  ——地区生产总值(GDP)165.8亿元,增长2.1%,高于年度计划目标2.1个百分点;

  ——人均GDP预计5.2万元,增长1.1%,高于年度计划目标1.1个百分点;

  ——固定资产投资114.22亿元,增长18%,高于年度计划目标8个百分点;

  ——社会消费品零售总额52.62亿元,下降9.8%,控制在年度计划目标下降范围内;

  ——外贸进出口总额18.28亿元,增长21.6%,高于年度计划目标21.6个百分点;

  ——一般公共预算收入16.37亿元,增长29.9%,高于年度计划目标26.9个百分点;

  ——全社会研发经费支出占GDP比重1.05%,高于年度计划目标0.15个百分点;

  ——全体居民人均可支配收入25821.4元,增长9.1%,高于年度计划目标4.1个百分点;

  ——城镇登记失业率2.46%,控制在年度计划2.6%以内;

  ——人口自然增长率、单位GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量完成市下达的目标。

  (二)主要特点和成效

  1.社会经济稳步复苏经济发展提质增效

  一是经济运行企稳向好全县2020年实现地区生产总值165.8亿元,增长2.1%,累计增速比第一、第二和第三季度分别回升13.9、7.3、1.7个百分点;其中,第一产业增加值31.75亿元,第二产业增加值67.92亿元,第三产业增加值66.13亿元。三次产业结构比例由2019年的18.92:40.64:40.44调整为19.15:40.97:39.88。一般公共预算收入等10项主要经济指标增幅全市第一。其中,工业投资、一般公共预算收入、一般公共预算支出、税收收入分别增长34.3%、29.9%、14.5%、7.9%,分别比全市高10.7、27.1、10.8、12.9个百分点。全体居民人均可支配收入为25821.4元,增速高达9.1%,增速位列全市首位。二是财政收支规模扩大财政收入稳步上升,财政支出持续扩大,财政保障能力明显提高,一般公共预算收入16.37亿元,增长29.85%;一般公共预算支出48.82亿元,增长14.50%。税收收入占财政收入的比例趋于平稳,财政收入结构不断优化、质量显著提升,全年本级税收收入8.75亿元,占一般公共预算收入53.45%,增长1.66%,对比上半年累计增速回升18.48个百分点。一般公共预算支出规模进一步提升,有效保证了各项民生工程和社会事业发展的需要。三是县域投资全面回暖。全县固定资产投资完成114.22亿元,增长18%,增速比2019年上升38.9个百分点;其中工业投资40亿元,增长34.3%,增速全市第一。实际利用外商直接投资金额1.87亿元,接近2019年实际利用外商直接投资金额的6倍。抢抓政府专项债券发行机遇,积极争取中央与省市资金支持,谋划包装一批优质项目录入国家重大项目库,分多批次精心组织2020年我县专项债券申报工作,为我县争取到4.8亿元的地方专项债发行额度与1.62亿元的抗疫特别国债发行额度。

  2.发展动力不断增强产业体系加快构建

  一是招商持续优化。全年我县招商选资项目共签约50宗,协议投资金额445.24亿元,已到位资金67.90亿元。其中大健康产业类项目21宗,协议投资金额371.7亿元。全年签约外资项目6宗,协议投资金额97.44亿元。成功引进了云顶威士忌产业园、万城南昆山康养文旅综合体、中楷教育康养文旅综合体、万亩兰花产业园、朗源三六零数据中心、朗源腾云服务器生产基地等优质大项目。二是重点项目稳步推进。2020年县重点项目106宗,总投资548.15亿元,年度计划投资113.73亿元,投资完成率98%。重点项目清单囊括交通、教育、基础设施、医疗卫生、民生工程等重点领域,其中包括永汉实验学校新建、市政道路建设、省道S353线改建、龙华风能电场系统建设等重大项目。我县重点建设项目中有省市重点项目16宗(省重点项目7宗,市重点项目9宗),完成省市重点项目投资16.70亿元。三是园区实力显著增强。产业转移工业园区累计入园企业113家,总投资额484.36亿元,预计达产后产值614亿元、税收约40亿元。其中,电子信息、大健康医药、新材料三大主导产业共62家,国家高新技术企业26家;新建成投产企业23家,新增规模以上工业企业5家;实现规上工业总产值20.1亿元、税收2.13亿元,比2019年分别增长37.2%和39.7%。依托园区规划建设28.6平方公里的千亿级龙门大健康产业园,规划编制、土地盘整收储等前期工作正按计划顺利推进。现代农业优化升级。大力推动县域农业现代化与农业产业升级,现代农业“二十百千万”工程深入实施。省级三黄胡须鸡现代农业产业园、省级丝苗米农业产业园、县级兰花产业园加快建设。其中丝苗米产业园主导面积约11.09万亩,总产值达22.8亿元;三黄胡须鸡省级产业园投资2.02亿元,将打造成为产业科技创新示范区和农村三产融合发展样板区。到2020年底,全县共有农业龙头企业30家、农民专业合作社487家、各类家庭农场575家,累计认证“三品一标”农产品79个,现有10个省名牌农产品。五是旅游事业档增效我县成功创建第四批全国旅游标准化试点单位,成为本批次广东省唯一入选的县区。入围2020年“中国天然氧吧”打卡目的地名单。新增国家3A级旅游景区2家;南昆山云顶温泉荣膺“国家五星级温泉”,为惠州市及粤东地区首家。香溪堡旅游区获评省休闲农业与乡村旅游示范点。全县休闲观光农业企业34家,有广东省乡村旅游精品线路3条、广东省森林旅游特色线路1条。谋划部署创建国家全域旅游示范区,完成南昆山入城大道美化、旅游服务点升级和蕉坑—佛坳段“十里花路”建设。组织策划全域旅游“龙门阵”等18场旅游宣传推广活动,培育龙门县温泉节庆品牌,成立“龙门十三汤”营销推广联盟,推出7条“龙门径”徒步旅游线路。出台《关于支持南昆山旅游加快发展的十条措施》,深入推进环罗浮山—南昆山生态旅游产业带综合开发。

  3.城乡融合持续推进区域统筹协调发展

  一是城乡规划进一步完善。落实龙门县“四规合一”控制线体系规划、《龙门县总体规划》、各乡镇总体规划及控制性详细规划草案,启动《龙门县国土空间总体规划(2020-2035年)》编制工作,促进全县区域协调发展,推动城乡规划一体化。二是基础设施建设全面推进。我县全年城乡市政建设项目35宗,完成投资5.19亿元。县域交通网络全面完善,汕湛高速龙门段建成通车,省道S353龙门至水贝段改建工程主线通车,平陵街道兴业路、龙江镇良丰路建成,“镇通村”农村客运交通路线开通,获评省“四好农村路”示范县。沙迳、路溪、铁岗、天堂山“四大社区”污水处理设施及配套管网工程已进入试运行阶段。制定《龙门县农村住房风貌管控指引》,完成乡镇农村巷道建设任务107.8公里,验收农村危房改造259户,完成功武村和鹤湖村两个省级历史文化名村保护规划编制。三是乡村振兴战略有序推进。全面实施乡村振兴战略,持续加大“三农”投入,加快现代农业发展,扎实推进新农村建设,投入8500万元推进美丽乡村建设。农村面貌显著改善,40%行政村达到美丽宜居村标准。划拨2000万元专项资金用于推进农业产业“二十百千万”工程。发展“一村一品、一镇一业”,做强做精龙门年桔、龙门蜂蜜、西溪竹笋、麻榨杨桃、路溪石硖龙眼等特色农产品,打造优势特色品牌。四是新型县城城镇化建设加快推进。我县成功入选国家县城新型城镇化建设示范名单。制定《龙门县县城新型城镇化补短板强弱项建设示范方案》,对县城城镇化补短板强弱项项目建设分三步实施,按批次谋划、落实、建设重点城镇化建设项目。对标公共服务设施、环境卫生领域、市政公用设施、产业培育设施4大领域17项建设任务,建立总投资331.4亿元、190宗补短板强弱项建设项目库并加快推进建设。

  4.重点改革全面深入,营商环境持续优化

  一是不断深化经济体制综合改革生态文明建设。制定《龙门县2020年社会信用体系建设工作要点》,有序推进我县社会信用体系建设。推进房地产、矿产开采、住宿餐饮等行业税收共管共治,生成63个涉税信息表单模板,上报2.05万笔数据。县属14户需出清重组的国有企业出清处置任务全部完成。龙门县城投建设集团正式挂牌运营,国有资源开发及资产管理体系进一步优化。开展我县乡镇差异化高质量发展绩效考核,实施乡镇差异化发展激励机制。深化科技体制改革,国家高新技术企业达23家,有效发明专利总量47件,省、市级工程技术研究中心7家,新增省级技术创新专业镇1个,争取到“中央引导地方科技发展资金”400万元。按照国家环境保护条例对建设项目开展环评审批,对在建项目、已建设项目严格执行“三同时”跟踪管理,健全源头预防、过程控制、责任追究的生态环境保护体系。健全生态环境保护制度,成立龙门县生态环境委员会,强化全县生态环保议事协调机制;成立县污染防治攻坚战下沉督导组,健全生态污染防治机制。二是大力放管服改革优化营商环境。持续深化行政审批制度改革,成立县深化“放管服”改革优化营商环境工作组,梳理实施广东省736项省级权责调整下放事项。推进综合受理“一窗通办”服务,将1701项服务事项纳入行政服务中心“综合窗口”受理,全年大厅业务办结量12447件。推动“数字政府”建设,1912项政务服务事项实现全程在线通办,1749项服务事项实现“最多跑一次”;积极推动电子印章应用,搜集报送122个电子印章申请,完成52个电子印章数据签发。落实“信用快审”承诺制改革和“双随机、一公开”工作,优化施工许可审批流程,提升项目审批服务效率。深化商事制度改革,实现新开办企业营业执照当天办结,精简优化办税纳税程序,将不动产登记时间压缩至4个工作日。三是深入推进社会治理和机构改革。印发《龙门县深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》,印发10个乡镇、街道“三定”规定组织实施,依法下放200项行政管理权限与42项公共服务权限,推进全县22个公益三类和从事生产经营活动事业单位改革。创新建立县域社会治理四级主体联责机制,推动六治协同,纵向贯通12个乡镇、街道、区场以及其下辖180个村的联动管理网络。严格规范公正文明执法,纵深推进法治政府建设,梳理政府部门规范性文件47件,取消证明事项64项;正式出台《龙门县人民政府2020年度重大行政决策事项目录》、《龙门县人民政府2020年度重大行政决策听证事项目录》。公布全县行业协会商会与行政机关脱钩名单,全县18家行业协会商会脱钩改革基本完成。四是稳步推进农村综合改革工作。完成全县156个经济联合社和1944个经济合作社的农村集体产权制度改革任务。建立健全了2100个村(居)经济组织集体资产电子、纸质台账,完成全县27个单位股份制改革,量化资本1133.92万元,累计分红163.9万元。清理核实2019年度全县两级资金3.99亿元、集体资产11.96亿元、集体资源251.69万亩,建立全县农村集体资产电子、纸质台账。指导第一批7个试点村制定发展壮大集体经济工作实施项目方案,以 18个试点村为对象开展村级集体经济扶持工作,已投入项目建设资金520万元。完成农村承包土地确权经济合作社1499个,涉及承包农户合同52218户,已确权面积239246亩,发放到户的经营权证书47374本。五是深化医疗卫生和教育体制改革。健全重大疫情应急响应机制,印发《龙门县突发公共卫生事件应急预案》,应急指挥中心在全市率先投入使用。制定《龙门县加强紧密型县域医疗卫生共同体建设实施方案》,挂牌成立龙门县总医院,全面开展县镇村一体化管理的“3+16+154”县域紧密型医共体建设,建立以健康为中心、防治结合的县、镇、村三级整合型医疗卫生服务新体系。《龙门县紧缺医疗人才引进办法》、《龙门县资助定向培养紧缺医疗人才工作方案》实施成效显著,经市卫健局转发并在全市范围推广。连续四年获评“广东省严重精神障碍管理工作优秀县区”称号。制定《龙门县促进中医药传承创新发展的实施方案》,建成16间乡镇卫生院中医综合服务区。深化“三通两平台”工程,提升教育信息化基础支撑能力,村级完全小学和全部中小学校所有教学点实现多媒体电教平台全配备、数字资源全覆盖。成立龙门教师发展中心,优化“研训一体”教学模式,投入380万元教师培训经费,完成2.8万人次的教师培训任务。均衡配置城乡学校师资,通过学校新建、改扩建项目增加公办学位供给,控制消除“大班额”现象,加强控辍保学工作,稳步促进义务教育均衡发展。

  5.安全风险有效管控三大攻坚硕果累累

  一是疫情防控扎实有效疫情发生后,坚决贯彻落实中央和省市决策部署,按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的要求,建立高效运转的工作体系,严密布控防疫阵线。县四套班子带队深入企业一线推进企业防疫复产工作,检查指导各类企业1566家,涉及复工人员3.5万人。全县卫生健康系统坚决贯彻落实上级部署,有力有序把疫情防控措施落细落实,建立高效运转的工作体系,严密布控防疫阵线,全年我县无确诊病例和疑似病例,实现了县域“零”感染的防控成果。二是粮食能源安全保障。制定《2020年度龙门县县级储备粮轮换方案》,完成2020年度县级储备粮3740吨稻谷轮换工作。建立常态化粮食储备规模11000吨,应急成品粮500吨,新增临时应急成品粮320吨。强化监测预警,全面实现粮食应急保障网点全覆盖,保障粮油市场供给和价格稳定。贯彻落实全市重点电网建设工作推进会精神,组成督导组深入一线解决电网建设中的难点问题,全力加快推进电网建设项目、电网问题“清零”工作,持续提升我县电网供电能力和水平,加强对全县38个加油站点、西气东输管线、华润风电场、新能源充电桩安全检查,确保能源部门安全生产。决战决胜脱贫攻坚把打赢脱贫攻坚战作为首要政治任务,多措并举落实精准扶贫,决战决胜脱贫攻坚。落实教育保障,贫困户子女在校生2019至2020学年秋季学期1491人、春季学期1480人100%落实教育生活补助。在疫情期间加强对低收入困难群众的救助与临时价格补贴,全年共发放一次性困难群众临时价格补贴1219万元,惠及12336名困难群众。累计完成建档立卡贫困户危房改造1672户,全县贫困户100%实现有安全住房; 23个省定贫困村均实现安全饮水目标。龙头企业(合作社)定向帮扶全县23个省定贫困村及贫困户。累计完成109个(含53个省市贫困村)村级电子服务站点建设,完成扶贫产品认定81个,预计带贫711户。是污染防治成效显著我县被国家住建部确定为“全国农村生活污水治理示范县”,成为全国20个示范县(市、区)之一。全县生态环境质量稳定优良。增江干流龙门段稳定达到地表水Ⅱ类标准,主要支流水质均符合功能区目标要求,水质整体维持优良等级;天堂山、白沙河等四个大中型水库和乡镇集中式饮用水源地水质均符合地表水Ⅱ类标准。印发实施《龙门县第二次全国污染源普查方案》、《龙门县蓝天保卫战任务及目标分工》。我县空气质量综合指数连续五年保持在省、市排名前列,全年空气质量指数(AQI)优良率为98.8%,空气质量综合指数2.46,同比改善8.2%;PM10均值为36微克/立方米,PM2.5均值为22微克/立方米,NO2均值为13微克/立方米。土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到保障,土壤环境风险得到管控,未发生土壤污染事件。未发生过重大环境污染事件。

  6.民生福祉全面保障,发展成果更惠于民

  一是居民就业有效保障。积极落实“省促进就业九条”、“惠促进就业四条”,出台《龙门县促进就业解决用工难工作方案》,2020年全县完成城镇新增就业人员1617人,五年来全县累计完成安置城镇新增就业人员10275人;城镇失业人员再就业人数3987人;城镇登记失业率控制在2.6%内。贯彻落实就业援助和特殊群体就业政策,扶持各类劳动者自主创业实现就业,累计发放创业担保贷款638万元、贴息110.89万元;完成创业人数975人,带动就业人数3754人。二是医疗卫生事业加快建设。县人民医院通过二甲复审,县级医疗服务稳步提升。加快推进县级医疗卫生项目建设,县人民医院、中医医院、妇幼保健院建设项目均已完成主体建设,正在进行室内外装修及附属工程。建成县公共卫生综合服务大楼项目。县永汉人民医院和麻榨、沙迳、龙潭、龙城4间乡镇卫生院和慢性病防治院项目整体迁建工作稳步推进。全县154间村卫生站,84间已达公建规范化建设标准。实施县财政资助定向培养紧缺医疗人才计划,5年内累计签约196人,57人到岗;积极落实省订单定向培养医学生政策,今年共签订省订单定向医学生40人,毕业到岗13人;实施《龙门县紧缺医疗人才引进办法》,共录用、到岗试用9名高层次人才。三是教育事业全面均衡发展。教育事业规模与体系化建设全面提升,我县共有公立高等院校、高职院校、开放大学、普通高中、中小学各级各类院校47所;2020年新增优质高中学位1880个,新增小学学位2700个。龙门县职业技术学校加入惠州工程学院教育集团,我县第一所大专院校成立。师资水平全面提高,累计引进高层次、紧缺性人才教师114名,全面投入380万元教师培训经费,完成约2.8万人次教师培训。坚持把教育惠民作为教育均等均衡的优先保障,家庭困难学生帮扶率达100%,外来务工人员随迁子女入读公办学校率达100%,残疾儿童入学率达100%,四是社会保障水平稳步提升。全县城乡居民基本养老保险缴费58395人,完成市下达任务的102%。完成机关事业单位养老保险制度改革,全县260个机关事业单位完成参保登记,12126人纳入机关事业单位养老保险;机关事业单位公作人员工伤保险参保率100%。实现贫困人员城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险应保尽保,政府全额资助购买、领取城乡养老保险的贫困群众人数分别为7581人和4164人,资助14629名贫困群众参加城乡居民基本医疗保险,实现符合条件的贫困群众100%参保。城乡低保、农村特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障水平及困难残疾人“两项补贴”达到省标准。养老服务体系日益完善,率先完成公办养老机构公建民营社会化改革,完成县养老服务中心项目二期工程,启动龙门县社区老人日间照料中心长者饭堂,龙城街道成功入选国家第三批智慧健康养老应用试点示范街道。五是文化体育事业蓬勃发展。高分成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号,评测成绩在全国县级文明城市复评中排25名,比2017年前进15位。建成新时代文明实践中心并投入使用。图书馆、文化馆和档案馆已建成并正式投入使用,图书馆、文化馆总分馆体系覆盖至全县所有乡镇,新建18家村级图书馆分馆、15家村级文化馆分馆,实现全县180个行政村(社区)文化服务中心标准化建设全覆盖。全年文化创作精彩纷呈,新创作200多幅农民画,其中3幅农民画入选第二届全国农民画作品展。成功举办“中国梦、祖国颂”国庆中秋汇演、县博物馆“5.18国际博物馆日”系列活动、粤港澳大湾区青年自行车联赛—龙门站赛事、2020年惠州市古驿道定向比赛等活动。

  在肯定发展成绩的同时,我们也清醒地认识到对照差异化高质量发展的要求和人民对美好生活的向往,还存在差距,主要表现在:全县经济总量及人均水平有待提高,产业结构单一的现况有待改善,产业基础仍然薄弱,财政运行存在压力,改革开放创新活力有待激发,教育、医疗等社会事业建设仍需加强,县城新型城镇化进程亟需推进。我们必须高度重视这些问题,并在今后的工作中采取有力措施加以解决。

  二、2021年国民经济和社会发展计划安排

  2021年,是“十四五”规划开局之年,是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。当前我县正处于粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌及惠州建设更加幸福国内一流城市等多种战略优势叠加的重要机遇期。我县社会经济运行发展逐渐复苏,发展积极因素持续增强,同时也存在不少困难和挑战,但机遇大于挑战,发展前景较好。

  综合考虑各方面的因素,2021年我县国民经济和社会发展的主要目标是:

  ——地区生产总值(GDP)增长8.5%;

  ——人均GDP 增长7.5%;

  ——固定资产投资增长18%;

  ——社会消费品零售总额增长10%;

  ——外贸进出口总额增长8%;

  ——地方一般公共预算收入增长10%;

  ——全社会研发经费支出占GDP比重1.08%;

  ——全体居民人均可支配收入增长8%;

  ——城镇登记失业率控制在2.6%以内;

  ——人口自然增长率、单位GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量完成市下达的目标。

  为实现以上目标,我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实中央经济工作会议、省委历次全会、市委历次全会精神,按照县委的总体部署,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务,加快建设现代化经济体系,主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,加快推进社会治理体系和治理能力现代化,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌及惠州建设更加幸福国内一流城市贡献龙门力量,加快推动龙门走在全省山区县域发展前列,建设“五位一体”协调发展生态文明建设示范县做出更大贡献。重点抓好以下六个方面工作。

  (一)把握双区发展机遇,充分释放发展潜力 

  一是切实做好区域经济社会谋划工作。抢抓“双区”建设战略机遇,全面落实广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌及惠州建设更加幸福国内一流城市部署要求,做好与国家、省、市规划衔接与周边发展合作,充分明确“粤港澳大湾区康养旅居高地”、“珠三角高端产业承接基地”、“惠州北部市域高品质城市”三大定位,进一步提升社会经济发展质量。高质量完成《龙门县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》编制,做好我县“十四五”规划纲要贯彻落实和阶段性工作落实,进一步促进要素自由流动、引导产业优化升级,全面融入“双区”建设。与周边地域形成优势互补的新发展格局。二是全面构建现代生态特色产业体系。聚焦做强做大做优康养旅游、做精做优做特现代农业、做活做深做旺商贸流通、做严做高做集中生态工业,着力构建现代生态产业体系。加快培育生命健康产业,打造“医、药、养、游”一体化覆盖、各业态耦合共生的高端健康产业集群。推动大健康产业园和现代综合农业产业园有序建设,夯实我县制造产业基础实力。大力推动农业现代化,加快农产品加工、电商、休闲综合体产业的形成与发展。打造现代商贸物流体系,加快服务业优化升级。高标准构建一带双核、两园两城”发展新格局。按照“交通带动产业、产业支撑城市”的发展模式,以大交通为牵引,打造广河龙门经济走廊、中部生态经济走廊、龙恺经济走廊、武深龙门经济走廊“两横两纵”经济走廊,布局建设“一带双核、两园两城”空间新发展格局,形成产城人高度融合发展的新局面。生态价值提升推动经济高质量发展。坚持产业生态化、生态产业化导向,建设湾区的“米篮子、菜篮子、果盘子、中药箱、茶叶罐、游乐谷、养生池”。以独有资源禀赋为依托发展温泉旅游、中医药疗养、健康休闲等大健康养生服务业。严把建设项目环保准入关,依法淘汰落后产能,推进能源节约利用与环境保护。引进和培育、加工、文化、旅游等融合的综合性企业。大力推进森林旅游、林下经济、生物医药等现代产业发展。

  (二)推进项目投资建设,巩固提升发展实力

  一是推动产业项目建设,充分发挥项目发展带头作用。聚焦千亿级重点工业园区发展目标,切实做好大健康产业园区规划建设和国土空间管控工作。扎实推进基础设施和关键项目建设,促进园区扩容扩园与增质提效。着力推动重点建设项目建成投产,确保朗源三六零数据中心、朗源腾云服务器生产基地和阿里巴巴龙门云计算中心项目等重点项目建设顺利推进。推动产业转型升级和集聚群承接基地建设,加快产业集聚优化升级,充分发挥产业项目的经济发展带头作用。二是优化精选招商选资,招商项目扩容提质以“精准招商”为统揽,抓住关键、突出重点,提升招商质量和成效,始终把有牵动性、支撑性的大项目作为引进重点,紧盯行业龙头企业投资重点和产业布局新动向,主动出击、顺势而为,采取一对一、点对点的招商策略,着力引进现代农业、生态工业、文旅康养业等大健康产业,提高招商选资的成功率。三是大力推动供给侧结构性改革需求侧管理,将实体经济做优做强紧抓供给侧结构性改革主线,注重需求侧管理。坚持以供给侧结构性改革为主线,提高供给质量品质。搭建康养旅游平台,提升和完善环南昆山区域旅游公共服务设施和服务水平,大力发展森林康养、中医养生、温泉旅游新业态,做强生态农业养殖加工产业,大力发展以生命健康产业为核心的生态工业体系,将实体经济做实做强做优。以内循环为导向,顺应消费需求新变化,有效促进县域城乡消费健康发展,紧扣当前教育、育幼、养老、家政、医疗、文旅、信息等消费增长点,挖掘县域消费潜力,有效扩大内部需求。

  (三)加快新型城镇化建设,全面实施乡村振兴战略

  一是统筹推进县城新型城镇化进程。持续推动新型城镇化补短板强弱项项目建设和项目库的完善。加快推进我县县城新型城镇化进程。弥补环境卫生、市政公用、公共服务、产业配套等领域短板弱项。大力提升县城公共设施与服务能力。严把项目标准与谋划,完善项目资金、建设用地等要素保障工作,加快补齐城镇化建设中的弱项与短板。是扎实推城乡基础设施建设。加快重点市政工程建设进度,大力推进东区三期市政工程项目建设。切实做好龙门县第二中学、永汉中学等教育工程建设。全面推动国道G355线龙门油田至永汉段、省道S244线县城至平陵段、省道S353线龙门至水贝段(西环路南段)、县道X261线凤岗至南滩段、龙门大桥等重大交通项目建设。扎实推进龙城樟潭电站左岸段堤防工程、增江河、白沙河流域堤防加固工程、永汉河防洪堤提升工程建设。按照“四好农村路”实施方案,全力推进“四好农村路”建设。继续做好全县“三线”整治,全力推进信息化建设进程。三是加快农村产业建设。实施乡村振兴战略,稳步推进乡村振兴综合改革试点工作。加快实施“二十百千万”工程,以丝苗米和三黄胡须鸡两个省级现代农业产业园建设为重点,扎实推进兰花产业园、茶叶产业园建设。推广“一村一品、一镇一业”发展模式,推进农产品精深加工,培育壮大农产品电商、休闲农业,大力构建农业+旅游发展新格局。打造茶叶、中药材等种植基地,建设麻榨镇杨桃、龙华镇年桔两个专业批发市场,实施2021年度“一村一品、一镇一业专业村省级项目10个,继续做好扶持新型农村经营主体发展工作。四是全面推进美丽乡村建设。全面推进农村人居环境综合整治工作,巩固提升干净整洁村达标成果,50%以上行政村达到美丽宜居村标准,建设一批特色精品村。推进农村“厕所革命”提升行动,全面完成无害化卫生户厕提升工程任务。推进“百村示范千村整治”工程建设,开展2021年27个生态宜居美丽乡村创建工作,打造一批特色精品村。推进“四小园”建设和美丽乡村“五大行动”,打造永汉-南昆、平陵-龙城、龙田-蓝田农房风貌提升示范带。

  (四)全面深化改革开放,优化提升营商环境

  一是巩固深化经济体制改革成果深化巩固国有企业改革成果,优化国有资产结构及配置,创新国有资产管理模式,协调解决国有企业改革过程中所遇问题,推进国有企业实体化市场化转型发展。落实《优化营商环境条例》和省市深化营商环境改革政策,深入推进建设工程项目审批制度改革工作,优化投资项目审批链条,提高政务服务能力和水平,持续优化营商环境。建立以信用为基础的新型监管机制,完善与创业创新向适应的包容审慎监管方式,实现市场监管领域“双随机一公开”监管全覆盖、常态化。不断加快财政改革步伐,进一步提升财政科学化、精细化管理水平;大力推动农村金融改革创新,以农村普惠金融为动力,深化金融对“三农”支持。二是全力推动社会治理机构改革工作。制定数字政府改革方案,大力推进“数字政府”建设。利用大数据、云计算等信息技术,提升政府治理体系和治理能力现代化水平。推动治理手段、治理模式、治理理念创新,着力解决全市人民群众最关心最直接最现实的利益问题,不断提高公共服务均衡化、优质化水平。巩固机构改革成果,深化全县重点领域改革,积极推进镇街行政管理体制改革,稳步推进全县事业单位改革。三是扎实推进农村宅基地改革农村综合改革加快完善《宅基地有偿使用、流转和退出暂行办法》,规范宅基地审批管理,探索农村宅基地“三权分置”路径办法,加大农村宅基地改革宣传力度。完善农村土地承包管理制度,规范农村土地经营权流转,探索建立健全工商企业租赁农地的资格审查、项目审核和风险防范制度,加强农村土地承包经营纠纷调解仲裁能力建设。四是持续推进医疗卫生和教育体制改革。深化医疗卫生体制和医疗保障制度改革工作,健全公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源投入结构,推动公共卫生服务与医疗服务高效协同,健全防治结合联防联控、群防群治工作机制。建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。均衡配置城乡学校师资,建设高素质专业化创新型教师队伍,通过学校新建、改扩建项目增加公办学位供给,加强控辍保学工作,稳步促进义务教育均衡发展。完善激励型绩效工资分配制度,健全教师工资长效联动机制,确保中小学教师工资水平“两个不低于或高于”。五是加快科技创新与技术升级。依靠创新提升实体经济发展水平。加大高新技术企业培育力度,支持企业实施技改投资,增加产品技术含量和附加值。着力打造科技创新平台、省级中小企业创新产业化示范基地与公共服务示范平台,加快建设园区创新创业孵化基地,推动双创大厦建成运营。建立产学研合作模式,依托科研实力雄厚的高校、科研院所和企业共建产业科技支撑平台和开放型的产学研合作平台。

  (五)巩固三大攻坚成果,提升县域发展质量

  一是抓好各种存量风险化解和增量风险防范。坚决守住疫情不反弹底线,慎终如始抓紧抓实抓细常态化疫情防控。坚持“大卫生、大健康”理念,建立健全公共卫生服务体系,改革完善疾病预防控制体系、重大疫情防控救治体系、应急物资保障体系及突发公共卫生事件监测预警机制。筑牢外防输入的“五道防线”,强化应急演练,梳理完善应急预案。加强疾控人才队伍建设,建立智慧化、多渠道监测预警机制。严格落实安全生产责任制,严防生产安全事故的发生。完善应急机制体制建设,认真落实防灾减灾救灾和安全生产各项应急处置措施。进一步加强金融风险防范,重点防范化解涉众金融、非法集资等突出风险,从源头上严防金融风险及衍生风险发生。是巩固拓展脱贫攻坚成果,做好同乡村振兴有效衔接。按照党中央国务院新决策新部署,进一步巩固拓展脱贫攻坚成果。建立县、乡、村三级“预警、核查、会商”机制,定期汇总监测数据和核查情况。落实返贫防控措施。完善动态管理机制,切实阻断返贫路径,坚决防止发生规模性返贫现象,常态开展“回头看” “回头帮”,织密织牢返贫风险防控大网,提升贫困人口脱贫质量。构建多元投入格局。加大财政涉农资金整合力度,广泛发动企事业单位、社会基金会、慈善会等各类公益组织参与扶贫开发,积极引导社会各界人士通过爱心捐赠、结对帮扶、义演义拍义卖义展等多种形式,助力脱贫攻坚。鼓励和引导在外创业成功人士返乡创业、兴办实业,鼓励各类农业龙头企业、农民专业合作组强参与扶贫,与贫困村贫困户建立产业合作关系,不断推进产业扶贫,助力乡村振兴。三是坚持生态优先与环境保护,实现可持续高质量发展。坚持问题导向,大力开展VOCs整治行动,实施扬尘精细化管控,狠抓移动源污染,加强区域联防联治,全力确保空气质量稳定达标且持续改善;按计划有序开展水污染防治攻坚战,大力推进河涌整治、重点流域整治、污水设施建设、畜禽养殖污染治理、入河排污口整治、工业污染防治工作;强化土壤污染防治,加强源头管控,完善环境影响评价审查制度,严格管控固体废物处理处置,切实提升生态环境质量。

  (六)全力保障社会民生,提高民众生活品质

  一全力确保居民就业。继续落实国家、省、市促进就业相关政策,组织开展线上、线下各类专项招聘会。认真做好招聘信息收集和发布,创建信息化服务,在全县营造便民信息体系,搞好求职登记,为群众提供更加优质服务。加大就业困难人员再就业力度,想方设法拓宽就业渠道,千方百计增加公益岗位,力争做好城镇失业人员安置工作,使城镇人员失业率控制在年度预期目标内。进一步提升医疗卫生服务水平。深化县域医共体建设,完善落实分级诊疗制度和医疗卫生行业综合监管制度,增强基层医疗卫生服务能力,提高基本医疗服务均等化、同质化、一体化水平。建立医疗卫生机构“人才池”管理制度,围绕“招、引、培、留”多方位加强医疗卫生人才队伍建设。全面推进县“三院”和县人民医院传染病楼建设,完成麻榨、沙迳、龙潭、龙城4间乡镇卫生院及慢性病防治站住院楼、南昆山卫生院搬迁修缮、永汉人民医院主体工程建设。加快推进教育现代化建设落实学前教育“5080”攻坚行动,年内新批幼儿园全部办成公办园或普惠性民办园,保障公益和普惠性学前教育学位供给,通过学校新建、改扩建项目增加公办学位供给,加强控辍保学工作,稳步促进义务教育均衡发展。统筹全县普通高中、中职教育资源配置,考虑学生入读需求,拟定高中阶段招生计划,保障普通高中学位供给;推进永汉中学和华师附属龙门学校高中部新建工程。深入推进“两方案”的贯彻落实,持续推动龙门中小学教育教学质量的提升。四是逐步完善社会保障体系建设。大力开展城乡居民基本养老保险参保缴费、城镇职工基本养老保险和城乡居民基本医疗保险扩面征缴工作,推动基本医保、商业健康保险融合发展,实施“惠医保”,完善多层次医疗保障体系,更好满足健康保障需求。提升医疗保障公共服务能力,推进医保公共服务标准化规范化,实施统一的医保政务服务事项和办事指南。建立统一的医保服务热线,推进服务事项网上办理。大力推广医保电子凭证,扩大医保服务移动端媒介。加强底线民生保障工作,提高城乡低保、农村特困人员、孤儿和事实无人抚养儿童基本生活保障水平及困难残疾人“两项补贴”标准,建立健全县、镇、村三级养老服务体系,全面推进落实居家和社区养老服务改革试点以及智慧健康养老应用示范建设任务。加大临时救助制度,引导支持社会组织、社工服务、志愿服务和慈善事业健康发展。五是不断文化体育事业发展加快推进未建成行政村(社区)综合性文化服务中心的标准化建设。坚定文化自信,推动传统文化创新发展。进一步加强文化政策扶持力度,进一步积极培育文化产业。加大文化民生项目资金保障力度,广泛开展新时代文明实践活动,持续开展“我们的中国梦——文化进万家”送电影、送演出、送图书、送戏曲、送展览以及公益文艺培训等基层惠民活动。鼓励倡导体育锻炼,推动全民健身事业开展,提高居民身体素质和健康水平,推进公益类体育事业场馆、场地建设,将体育赛事与区域发展有机整合,推进文化体育事业持续进步。

  注释:

  [1]六稳:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  [2]六保:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  [3] “二十百千万”工程:指建设两个省级现代农业产业园、打造十个特色品牌农产品、打造一百个产业兴旺示范村、培育一千个新型农业经营主体、打造五个万亩种植基地

  [4] 三品一标:指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

  [5] 四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

  [6] 一村一品、一镇一业:指以村、镇为基础,按照国内外市场需求,充分挖掘发挥本地资源、文化、区位优势,大力发展由特色、价值高、影响力大的龙头产品。

  [7] “信用快审”承诺制:指通过实施技术审查事项免审核初审办结、行政审批事项前置材料替代和容缺办理等多种改革措施,最大限度地加以审批。

  [8] 双随机、一公开:指在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

  [9] “3+16+154”县域紧密型医共体:“3”指整合县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心;“16”指联合16间乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心;“154”指对全县154个村卫生站实施镇村一体化管理。力争通过“3+16+154”的县镇村一体化管理的县域医共体建设,构建县、镇、村三级整合型医疗卫生服务新体系。

  [10] “三通两平台”工程:指实现“宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通”,建设教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。

  [11] 融入“双区”建设:指全面融入对接粤港澳大湾区和支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区国家战略布局建设。

  [12] 一带双核、两园两城:“一带”指生命健康产业带,“双核”指龙城-平陵发展核心和永汉-南昆山发展核心,“两园”指龙门大健康产业园和装配式建筑产业园,“两城”指龙门新城和康养新城。

  [13] 农村宅基地“三权分置”:指探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权。

  [14] “大卫生、大健康”理念:指全社会都应重视、支持、参与卫生和预防保健事业的建设与发展,促进“以治病为中心”向“以人民健康为中心”转变,有效提升健康素养,在全社会加快形成更健康的生活方式。

  [15]外防输入的“五道防线”:指通过口岸检疫、医学观察隔离点、社区排查、发热门诊、医院救治“五道防线”,全流程闭环管理,全方位织密织牢境外疫情输入防护网。

  [16] 三院:指县人民医院、县中医医院、县妇幼保健院计划生育服务中心。


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