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关于龙门县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案的报告
  • 2022-04-13 16:35
  • 来源: 县发展改革局
  • 发布机构:县政府办
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县十六届人大三次会议文件(5)

 


 关于龙门县2021年国民经济和社会发展计划

  执行情况与2022年国民经济和社会发展

  计划草案的报告

  ——2022年3月10日在龙门县第十六届

  人民代表大会第三次会议上

  龙门县发展和改革局局长   张鸿升


各位代表:

  我受县人民政府委托,向大会报告龙门县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年国民经济和社会发展计划草案,请予审议。

  一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

  在县委、县政府的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神与中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神,全面落实党中央决策部署和省委“1+1+9”工作部署,坚持稳中求进工作总基调,全面贯彻新发展理念,抢抓“双区”和“两个合作区”建设重大机遇,聚焦高质量发展主题,纵深推进改革开放,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,持续巩固疫情防控和经济社会发展各项工作,统筹发展和安全,扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,推进经济社会平稳健康发展、社会事业全面进步,实现“十四五”良好开局,较好地完成了县十五届人民代表大会第七次会议上确定的目标任务。

  (一)主要目标完成情况

  ——地区生产总值(GDP)187.87亿元,增长8.7%,高于年度计划目标0.2个百分点;

  ——人均地区生产总值(人均GDP)5.88万元,增长8.7%,高于年度计划目标1.2个百分点;

  ——固定资产投资118.91亿元,增长4.1%,高于年度计划目标1.1个百分点;

  ——社会消费品零售总额59.01亿元,增长12.1%,高于年度计划目标2.1个百分点;

  ——外贸进出口总额25.60亿元,增长31.8%,高于年度计划目标23.8个百分点;

  ——一般公共预算收入19.45亿元,增长18.8%,高于年度计划目标8.8个百分点;

  ——全社会研发经费支出占GDP比重0.8%,高于年度计划目标0.2个百分点;

  ——全体居民人均可支配收入2.82万元,增长9.1%,完成年度计划目标;

  ——城镇登记失业率2.48%,控制在年度计划2.6%以内;

  ——人口自然增长率、单位GDP能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量、氨氮排放量、氮氧化物排放量完成市下达的目标。

  (二)主要特点和成效

  1.整体经济稳中有进,发展态持续向好。一是经济社会发展成果有效巩固。2021年全县地区生产总值187.87亿元,增长8.7%;其中第一产业增加值32.76亿元,第二产业增加值83.53亿元,第三产业增加值71.58亿元,三次产业结构比例由2020年末的18.77:41.16:40.06调整为17.44 :44.46 :38.10;地区生产总值增速比2020年提升6.6个百分点,两年平均增长5.4%。消费市场有效恢复,全县社会消费品零售总额完成59.01亿元,增长12.1%。二是生产建设稳步提升。农业生产稳产增效,全年农林牧渔业总产值增长10.0%。工业生产强劲有力,全县规模以上工业总产值、增加值分别增长17.7%、4.8%。全县工业投资完成50.09亿元,增长25.2%。全年新增规模以上工业企业24家,增长166.7%。全年123宗县重点建设项目共完成投资102.63亿元,完成年度投资计划的89%,工业园北片区建设工程、县城风景河综合整治项目、龙门红军纪念园陈列馆布展项目等6宗重点项目建成投产。组织2021年地方政府专项债券申报,谋划项目录入国家重大项目库,获得2021年地方政府专项债券发行额度5亿元。三是财税金融稳健运行。财政为实体经济提供有力支撑,一般公共财政预算收入累计完成19.45亿元,同比增收3.08亿元,增长18.8%;一般公共财政预算支出累计完成43.32亿元,同比减支5.49亿元,下降11.3%;其中用于重点民生工作的财政八项支出31.33亿元,占一般公共预算支出的72.3%。金融市场运行平稳,金融机构人民币存款、贷款余额分别为186.84亿元和171.90亿元,分别增长4.0%和21.7%。四是就业收入平稳向好。全体居民人均可支配收入增长9.1%,高于地区生产总值增速0.4个百分点。始终将稳就业保就业摆在突出位置,实现城镇新增就业2888人、城镇失业人员再就业526人,发放就业困难人员灵活就业社会保险补贴104.88万元,发放吸纳建档立卡脱贫人口就业补助、企业招用建档立卡脱贫人口社会保险补贴和一般性岗位补贴惠及60家/次企业,城镇登记失业率2.48%。

  2.产业发展提质增效,现代产业体系加快构建。一是工业“主战场”产业园区提质增效。惠州产业转移工业园先后获评省五星级服务园区、省循环化改造试点园区,连续2年省产业园建设发展绩效评价优秀、环境保护水平全省第一。2021年规上工业总产值完成35.03亿元,增长65.2%;工业增加值完成7.15亿元,增长57.4%。产业园累计入园企业135家,总投资额近591.16亿元。产业园边界优化调整工作顺利进行,产业部署持续优化。是招商选资工作成效显著。瞄准深圳、广州等地优质项目招商,2021年引进签约阿里巴巴龙门云计算中心、润泽(龙门)国际信息港项目等30项优质项目,协议投资金额459.96亿元。其中大健康产业项目大健康产业项目9宗,协议投资金额303.81亿元,完成全年目标225亿元的135%;引进外资(合资)项目3宗,协议投资金额21.5亿元。三是农业产业化现代化加快推进。“二十百千万”工程全面实施,建成龙门丝苗米省级现代农业产业园,龙门三黄胡须鸡省级现代农业产业园建设加速推进,县级兰花产业园实现兰花批量出口。2021年成功申报“一村一品、一镇一业”省级专业镇1个和省级专业村9个。全年引进水稻优新品种试验示范19个,累计采购、繁育派发水稻优新品种2.34万吨。推广测土配方施肥技术、水肥一体化、果菜茶有机肥替代化肥等先进实用技术,扎实做好农业机械购置补贴工作。四是全域旅游发展战略持续实施。联合推动罗浮山—南昆山生态旅游产业带综合开发,累计建成8个国家A级旅游景区,打造11条省市级精品旅游线路、7条“龙门径”骑行徒步线路,培育建设5个省级休闲农业与乡村旅游示范镇(点),3个省文化和旅游特色村。南昆山云顶温泉、南昆山居温泉度假村成功获评国家五星级温泉,“龙门十三汤”入围第五届金汤奖“十佳温泉旅游目的地”名单。“龙门乡村红色记忆与生态度假之旅”入选第二批广东省乡村旅游精品线路名单,南昆山上榜2021年“广东摄影目的地”。

  3.加快推进城乡建设,城市品质日益提升。一是国土空间格局全面优化新一轮国土空间总体规划编制有序进行,国土空间规划体系和实施管理制度稳步建立,完成基础前置性专题研究、三调数据基数转换和“三线”第二轮试划等阶段性成果。积极与周边城市进行空间产业对接,促进与周边市县在在交通、工业园区、文旅产业、现代农业等方面协调发展。二是龙门“两横两纵两环”骨干路网稳步构建。翁新高速龙门段于2021年6月建成通车;惠龙高速龙门段已完成投资6亿元(占总工程量65%),计划2023年6月建成通车。省道S244线(国道G220线)龙门县城至平陵段改建一期工程已建成通车,二期工期已完成3.78亿元(占总工程量97%);国道G355线龙门油田至永汉段改建工程、龙门县生态田园·恬美瑶乡综合示范带之龙城白楼至龙田西埔道路提升工程前期工作有序推进。三是基础设施愈加完善。全面实施县城品质升级工程。建设完成东区三期项目(白沙堤东路延伸段、腾飞大道)、青溪大道改造工程、风景河综合整治工程、滨江碧道、龙平渠碧道、七星山公园二期项目、九个片区污水管改造工程和县城主干道建筑景观亮化项目以及畜牧局停车场建设工程等设施项目,青溪公园、城东大道、汇都酒店旁市政道路、滨河路等市政道路工程、消防栓建设等项目加快推进。完成33个老旧小区改造。管道天然气入户加快推广,已铺设管道45公里,天然气入户7362户。

  4.深入实施乡村振兴战略,农业农村发展势头持续向好。一是农业综合生产能力稳步提升。扎实推进8200亩高标准农田建设。2021年全县完成主要粮食作物播种面积30.70万亩、总产量11.19万吨,比去年同期增产0.55万吨。全县完成主要经济作物播种面积21.82万亩,比去年同期增加0.37万亩。全县畜牧业总产值达7.76亿元,增长31.1%。新培育农业龙头企业6家、各级示范家庭农场7家。耕地地力保护补贴发放4.79万户,面积19.11万亩,补贴资金1620.53万元。二是农村基础设施和乡村风貌持续改善全县156个行政村和1877个自然村100%完成“三整治”,100%村庄达到干净整洁村标准,完成创建94个美丽宜居村任务,60%行政村达到美丽宜居村标准。2021年启动乡村振兴示范带建设。龙门县“三生体验·康养农旅”乡村振兴综合示范带完成农房外立面改造1001栋,项目整体进度为98%。“生态田园·恬美瑶乡”乡村振兴综合示范带完成主干道铺设沥青18.1公里,改造提升村内道路10.1公里。三是农村综合改革扎实推进。农村宅基地制度改革国家试点工作成效显著,完成“房地一体”农村不动产权籍调查12.51万宗,完成50个试点村村庄规划初步方案,积极探索农村宅基地有偿使用、自愿有偿(无偿)退出制度和宅基地“使用权置换”等新改革模式完成农村集体产权制度改革。有效盘活闲置农房和宅基地。全面推进拆旧复垦,农民累计现金收入3.6亿元。健全农村基层组织和村干部财政保障机制,累计投入3.21亿元加强基层组织建设。

  5.持续深化重点领域改革,创新驱动引领高质量发展。一是营商环境持续优化。全面实现“一窗通办、一窗通取”模式,持续完善“企业开办专窗”,推动企业开办涉税业务全程“不见面”。工程项目实现自然资源、城乡建设、行政服务部门并联审批,业主可同时办结总平面图审查、建筑方案审定、规划许可证核发等工程审批五大事项。不动产登记服务大幅优化,实现抵押登记1个工作日内、一般登记3个工作日内办结。水电气公共服务和纳税服务持续便利化,设立水务、供电、燃气用能报装单位服务专窗,实行一窗受理出件;全面推行财产和行为税合并申报,可使用一张表申报多个税种。二是重点领域全面深入。全县机构改革、乡镇(街道)体制改革顺利完成。累计投入1200万元作为贷款风险补偿基金,银行为中小微企业累计发放基金贷款1.16亿元。常态化开展解决企业困难“直通车”活动,帮助企业解决经营堵点。新行政服务中心投入使用,实行“周六不休息”延时服务。推进政务服务标准化建设,全程在线通办服务事项1900项,1894项事项实现“最多跑一次”,办结时限平均压缩72%以上。三是科技创新引领和支撑不断强化。有效推进创新平台建设,目前共有省级工程技术研究开发中心4家、市级工程技术研究开发中心3家。共成功打造省级技术创新专业镇6个,成功获批建设广东省农业科技园区。鑫亚凯立科技公司成功申报省级工程研究开发中心,尼特包装制品公司成功申报市级工程研究中心。高新技术企业总量达34家以上,增长47%。在园区建成一家科技企业孵化器,争取到中央引导地方科技发展资金200万元,已入驻7家在孵企业。企业成功申报省级、市级工程研究中心各1家。实施乡村振兴科技行动,以“特派员+项目”的形式成功申请中央引导地方科技发展资金100万元,惠及20个行政村。

  6.生态环境质量持续领跑,筑牢大湾区北部生态屏障。一是县域生态环境质量持续领跑水和空气质量稳定位列全市第一。县城环境空气质量指数(AQI)优良率达98%以上,增江九龙潭国考断面水质稳定达到Ⅱ类水质保护目标并持续向好,四大水库(天堂山水库、白沙河水库、梅州水库、七星墩水库)和县域饮用水源地水质达标率100%。土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到保障,土壤环境风险得到管控。二是污染防治攻坚和生态环境治理有效实施。打好打赢蓝天保卫战,切实做好扬尘污染防治、涉VOCs企业专项整治、移动源污染防治、大气环境质量监测等专项工作,联合推进大气污染防治工作。打好打赢碧水攻坚战,抓牢饮用水源保护、农村生活污水治理、城镇污水处理、地下水污染防治等工作不放松,为地方区域及下游地区水质提供保障。打好打赢净土防御战,龙潭镇鑫祥铅锌矿场地环境治理工程已完成回填、复绿工作,完成土壤污染状况调查2宗,确保无土壤污染事件发生。环境修复重大工程加快实施积极申报实施山水林田湖草沙一体化保护和修复项目,以龙门县历史遗留矿山生态修复为子项目,积极协助市自然资源局申报实施。龙门县2021年省级高质量水源林造林任务10838亩,通过人工造林和补植套种在生态水源区重要林地造林,现已全部完成。全县范围内9个持有效《采矿许可证》在采矿山(5个地热矿泉水、4个固体露天开采矿山)均完成对应阶段环境保护与土地复垦工作,其中4个固体露天开采矿山已落实各项扬尘防治措施。

  7.着力保障和改善民生,群众获得感幸福感安全感持续提升。一是民生保障力度持续加大。持续推进全民参保扩面行动,推动全县社会保障全面覆盖,2021年全县各险种参保缴费近40万人,各险种社会保险基金支出共6.60亿元。全县符合代缴条件或待遇领取条件的贫困人员100%落实政府全额资助购买养老保险。保障兜底困难群体政策有效实施,发放各类救助保障金1.25亿元。社会福利和慈善事业不断发展,筹得各类善款1.27亿元,助力扶贫济困和乡村振兴。88个机关企事业单位党组织4335名在职党员下沉社区,一月一主题开展“我为群众办实事”。全年“党工+社工+义工”三工联动累计协助开展疫情防控等活动108场、社区活动635场,服务群众218340人次。二是实现教育事业蓬勃发展。教育硬件设施全面提升,龙门中学初中部新建工程、永汉实验学校新建工程等14个项目已完工并交付使用。科学保障教育学位,新增义务教育学位2250个、学前教育学位570。教学成果日益进步,高考本科上线706人,中考均分为六年来最高。教育学校建硕果累累,龙城第三小学、龙城第五小学入选2021-2023年创建广东省文明校园先进学校名单。教师人才队伍发展壮大,公开招聘146名教师,公开竞聘5名校长。三是卫生健康事业迅速提升审慎如终做好疫情防控工作,持续巩固“外防输入、内防反弹”各项措施,全县保持零感染。县“三院”、乡镇卫生院、村卫生站标准化进程持续推进,县公共卫生综合服务大楼、县慢性病防治院及龙城街道社区卫生服务中心建成并投入使用,县人民医院投入试运营,全县154个村卫生站建设全部达到标准化。“3+16+154”县域医共体建设稳步推进,被惠州市推荐为全省紧密型县域医共体建设标杆县。县人民医院、暨南大学附属第一医院共建跨区域紧密型医联体建设扎推进,县人民医院通过二甲复审,县卒中中心被授予国家级示范中心称号。16家中医院建成并投入使用,16家乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医馆建成并投入使用,中医药服务加快推广。四是文体事业全面发展。县图书馆、文化馆、博物馆新馆相继开馆,公共文化服务效能全面提升。我县成功入选2021-2023年广东省民间文化艺术之乡,县文化馆在第五次全国文化馆评估定级中被评为一级文化馆,轩范公祠、瑶族穴居遗址申报为第十批广东省文物保护单位。全县156个行政村建有篮球场,170个自然村安装篮球架、乒乓球台、健身路径等设施,每万人公益社会体育指导员比例达到31人。五是社会大局稳定有序群众安全感连续多年全市第一,积极推进“中心+网格化+信息化”综治工作模式、创新“两规三联一法”基层治理模式。全年“党工+社工+义工”三工联动累计协助开展疫情防控等活动108场、社区活动635场,服务群众21.83万人次。全年化解群众矛盾纠纷132起,刑事案件破获数同比上升17%。聚焦社会民生,常态化开展扫黑除恶,严打突出违法犯罪、电信网络诈骗活动,深入开展“平安校园”建设工作,持续加强交通“五治”整治及隐患治理力度,保障居民生活安定幸福。

  稳不忘忧,好中知难。我们也清醒地认识到发展不平衡不充分问题仍然突出,主要表现在:经济总量小,群众收入低;实体经济发展动力不足,主导产业缺乏,产业结构不合理;基本公共服务均等化水平较低,乡村振兴任务繁重艰巨;政府行政效能与干部队伍能力素质仍是发展短板。对于这些问题必须高度重视,切实加以解决。

  二、2022年国民经济和社会发展计划安排

  2022年是实施“十四五”规划的重要一年,也是龙门全面提升综合竞争力,加快建设绿色发展美丽幸福示范县的重要一年,做好全年经济社会发展各项工作至关重要。当前我县正处于粤港澳大湾区建设、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、广东在全面建设社会主义现代化国家新征程走在全国前列、创造新的辉煌及惠州建设更加幸福国内一流城市等多种战略优势叠加的重要机遇期。近年来我县狠抓实体经济,逆势加大投资建设,产业基础不断夯实,社会消费显著恢复,经济运行逐渐复苏,发展态势稳步提升,综合实力稳步增强,但也面临发展后劲不足、主导产业缺乏等诸多挑战。总体来看龙门发展环境虽然错综复杂,但机遇大于挑战,龙门仍处于中高速发展的战略机遇期。

  综合考虑各方面的因素,2022年我县国民经济和社会发展的主要目标是:

  ——地区生产总值(GDP)增长8.5%;

  ——人均地区生产总值(人均GDP)增长7.5%;

  ——固定资产投资增长10%;

  ——社会消费品零售总额增长10%;

  ——外贸进出口总额增长10%;

  ——一般公共预算收入增长10%;

  ——全社会研发经费支出占GDP比重0.7%;

  ——全体居民人均可支配收入增长8%;

  ——城镇登记失业率控制在2.6%以内;

  ——单位GDP能耗以及化学需氧量、氨氮、氮氧化物、挥发性有机物等主要污染物排放量完成市下达目标。

  为实现以上目标,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神,全面落实党中央决策部署及省委“1+1+9”工作部署,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,全面提升综合竞争力,认真落实市委市政府建设更加幸福国内一流城市部署和县十四次党代会要求,全面落实县委“产业强县、乡村振兴、城镇焕新、生态赋能、民生幸福”五大战略部署,奋力建设绿色发展美丽幸福示范县。重点做好以下七方面工作。

  (一)巩固疫情防控和经济社会发展成果,抓好经济社会发展谋划建设工作。一是慎始如终、毫不松懈做好常态化疫情防控工作。持续巩固“外防输入、内防反弹”各项措施,严、细、实落实重点人员、重点场所、重点环节管控,强化物资储备。全面提升县级医院医疗救治能力,加强公共卫生人才队伍和县、镇、村三级公共卫生人才防控网建设。强化应急演练,梳理完善应急处置流程,针对疫情防控主要风险点开展应急演练,强化部门联动,提升应对突发事件快速反应、指挥协调和应急处置能力。二是加大力度推进宏观规划重点项目建设工作紧跟上级国土空间规划、产业发展规划等工作部署要求,进一步完善“三区三线”划定成果,持续加强与周边城市空间及产业规划对接,按上级照时间节点完成编制工作。稳步构建与周边城市协调发展新格局,逐步实现在交通、工业园区、文旅产业、绿色农产品发展等方面有效对接、协同发展、合理布局。抓好抓实132宗(其中已动工92宗、未动工40宗)、年度计划总投资108.38亿元的2022年计划安排县重点项目建设工作,进一步加强重点项目服务与要素保障,积极采取措施加快续建项目建设进度,积极确保新开工项目如期开工建设。三是抓对接“双区”和“两个合作区建设发展机遇。推动建立与“双区”城市高效协同的衔接机制,推动对接广州、深圳等粤港澳大湾区核心城市的交通轴线建设,畅通大湾区城市“大循环”,主动承接核心城市电子信息、新能源新材料、生物医药及医疗器械等产业外溢,促进形成跨区域产业集群生态圈。打造大湾区绿色农产品供应基地,深化教育、医疗等公共服务融合共享,强化生态环境共治共保。四是继续争取和使用好地方政府专项债券,助力我县经济和社会各项事业加快发展。在力促使用好2022年首批10亿地方政府专项债券项目资金的基础上,加大力度谋划交通、教育、卫健、市政及园区设施等方面的重要公共设施项目建设,争取更多政府债券资金投入到我县的经济和社会各项事业建设。

  (二)全力建设龙门大健康产业园,稳步构建现代产业体系。一是全力以赴抓好工业经济基本盘。全面实施“产业强县”首位战略,举全县之力建设千亿级龙门大健康产业园,持续在资金、土地、能耗、干部队伍等方面全力支持园区。优化园区各片区控制性详细规划和用地空间布局,推进在库工业项目投资建设,加大企业入库办证审批力度,做好关键企业跟踪服务指导。大力推动关键工业项目建设,加强工业技术改造,促进生产效率和决策水平提升。着力支持培育民营和中小微企业发展,助推企业发展壮大,振兴实体经济。二是着重抓好招商选资工作。瞄准国家高新技术企业、总部经济、上市潜质企业、产业链龙头企业等目标,聚焦科技型、成长型、创新型的优质中小企业,重点引进“生产基地、研发机构、营销总部”三部一体项目,大力发展生命医药与健康、新一代电子信息、绿色数据、前沿新材料、高端装备制造、绿色农产品深加工及绿色装配式建筑建材等绿色制造产业,形成产业集聚集群,进一步提升现代制造业发展效益和水平。三是全面促进主要产业提质增效坚定不移发展实体经济,推动主导产业补链延链强链,集中资源、集中力量打造现代产业集群。优化农业结构和区域布局,做强做大丝苗米、三黄胡须鸡现代农业产业园,高水平建设“一村一品、一镇一业”现代农业产业体系。发展壮大工业制造业实力,深入做好“个转企、小升规”工作,积极推动企业技术改造。大力培育高新技术企业,推动企业创新平台建设。

  (三)持续完善城乡建设,日益提升城市品质。一是持续加强国土空间及产业规划工作。持续推进国土空间规划工作,下一步将按照上级的工作部署和要求,进一步完善国土空间规划成果,按照时间节点完成编制工作。持续加强产业对接,稳步实现在工业制造、文旅产业、绿色农产品发展等方面有效对接、协同发展、合理布局。二是持续打造龙门“两横两纵两环”骨干路网构筑现代高效综合交通体系,完善外联内畅路网,全面提升交通综合服务水平。进一步完善全县高快速路网,协调推进惠龙高速龙门段建设;建成国道G220线县城至平陵段二期工程、省道S259线新来庄至学堂岭段改建工程;动工建设G355线龙门油田至永汉段改建工程、龙门县生态田园·恬美瑶乡综合示范带之龙城白楼至龙田西埔道路提升工程。启动国道G220线龙门田尾至山下穿城段(县城东环路)改线工程前期工作。持续推动农村公路提档升级,争创“四好农村路”全国示范县。三是全面完善城乡基础设施建设。持续建设全国县城新型城镇化示范县,加快推进县城扩容提质。重点推进县城基础设施、市政道路、老旧小区改造、市场新建改造、河道治理等城市建设项目,统筹推进重点基础设施更新优化,加强城市绿地建设保护和管养,推进乡镇建成区改造升级,加快推进城市品质提升工程,不断提升人民的幸福感和获得感,努力打造大湾区具有独特魅力的城市名片。

  (四)全面实施乡村振兴战略,扎实推进农业农村现代化。一是充分现代农业产业化与生产力提升积极谋划龙门县茶叶市级现代农业产业园,力争培育农业龙头企业1家以上,示范家庭农场3个。力争申报省级休闲农业与乡村旅游示范镇1个,新增乡村旅游精品路线2条,继续推进龙田镇创建三产融合发展示范镇工作。充分抓好粮食生产以推进农业稳县,大力推广良种良法、水稻育插秧机械化等示范技术,深入开展粮食高产创建活动,着重抓好全县优质稻高产示范片建设。加快推进种业高质量发展,开展丝苗米、蔬菜、特色水果、生猪、家禽等良种联合攻关,强化良种推广和成果转化。二是高效推进乡村基础设施美丽乡村建设统筹县域城镇和村庄规划建设,推动农村基础设施提档升级。建成“三生体验·康养农旅”、“生态田园·恬美瑶乡”乡村振兴综合示范带,启动“愉悦龙门·工贸文旅”乡村振兴综合示范带建设,持续抓好“九大攻坚”行动,加快推进农村基础设施建设。持续巩固农村人居环境综合整治成效,因地制宜打造“四小园”等小生态板块,巩固“三清三拆三整治”成果,深化农村“厕所革命”,继续推进“三线”整治提档升级,绿化美化亮化村庄环境。三是深化农村综合改革工作。稳慎推进农村宅基地制度改革,探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。继续深化农村集体产权制度改革工作,巩固农村集体资产清产核资成果,持续推进经营性资产股份合作制改革,盘活农村集体资产资源,推动农村集体经济高质量发展。

  (五)持续深化重点领域改革创新,打造一流营商环境高地。一是推动各项重点改革工作。把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更在突出位置,以推进营商环境改革、全国农村宅基地制度改革试点、紧密型县域医共体建设国家试点等重点改革任务为突破口,推进重点改革工作进度。纵深推进“放管服”改革,大力推动“数字政府”建设。循序推进龙门“十四五”全面深化改革工作部署。持续优化政务服务。提升“互联网+政务服务”应用水平,全面优化实体办事大厅、自助服务终端等线下服务体验,进一步提高政务服务效率和服务水平。推进我县审批服务便民化和规范化,进一步优化审批流程与时限。拓展“一窗通办”等工作,加大减证便民力度,让群众办事更便利、更省心。三是深入实施创新驱动发展战略。加快科技创新平台建设,推进科技企业孵化器建设,加大孵化载体扶持力度,鼓励企业与高校院所开展深度产学研合作。努力引进粤港澳创新型企业和创新人才,抓好技术企业和科技型中小企业培育工作。加快实施乡村振兴科技行动,充分发挥科技创新在推进乡村振兴中的支撑引领作用,推动农业升级、农村进步、农民发展,助力脱贫攻坚。

  (六)坚持生态优先绿色发展战略,筑牢粤港澳大湾区生态屏障。一是坚决落实生态保护坚决执行最严格的生态环境保护制度,刚性落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单,从源头上预防各类生态破坏行为。多管齐下,深入开展污染防治攻坚战,深化治水治气治土治废,强化环境监测能力,持续改善环境质量,努力推动龙门建设成为绿色发展美丽幸福示范县。二是强化生态治理与修复加强饮用水水源保护区和应急备用水源地建设,完善城镇污水管网及农村生活污水治理。强化大气污染防治管控措施,深化机动车排气、工地扬尘等污染源治理,加强工业园区污染集中治理和循环化改造。加快林地种植和规划设计工作,保障重点生态工程苗木供应和造林质量,加强后续抚育管护工作。督促推进辖区内矿山生态修复,严厉打击非法倾倒、填埋固体废弃物等违法行为。三是提高生态环境监管水平。不断规范环境执法行为,严格执行执法程序制度,完善环境信访、违法行为处理等工作制度程序,全面提升执法效能。强化重点企业污染源头管控,加强对企业日常监管环境。着力开展环保专项整治行动,开展重点行业环保专项检查、大气污染管控督查等专项行动,确保监管落实到位。

  (七)全力保障和改善民生,加快建设更加幸福龙门。一是全力做好稳就业保就业工作坚持就业为先,千方百计保居民就业,积极落实上级政府促进就业相关政策,为群众提供更加优质的招聘信息收集发布和求职登记服务,健全就业需求调查和事业监测预警机制。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”和农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程。做好城镇失业人员安置工作,加大就业困难人员再就业扶持力度。持续推进根治欠薪行动,保障务工人员合法权益。切实做好社会保障各项重点工作建立健全分层分类的社会救助体系,实行低保、特困人员精准动态管理,规范优化临时救助,努力实现困难群体救助全覆盖。切实提升社保经办服务,推动“打包办”、“提速办”、“简易办”行动,推进社保经办“全省通办”、“全市通办”。聚焦解决当前企业群众办事堵点痛点问题,提升便民服务水平。推动“全数据共享、全服务上网、全业务用卡”,确保全流程网办走得通、用得顺,越过信息化带来的“数字鸿沟”。筑牢社保基金防护网,切实维护社保基金安全运行。三是大力促进教育公平与质量提升。加快中小学布局调整,进一步改善办学条件、办学效益,有序增加中小学学位。完成高级龙城六小扩建、教师发展中心等教育基础设施续建项目建设,积极推进高级中学、龙城五小新建等5个新建项目建设。落实义务教育“双减”要求,积极争取惠州市关于高等教育布局的政策支持。继续加大公办幼儿园建设力度,巩固广东省学前教育“5080”目标任务。四是推动医疗卫生事业全发展。推动县疾控中心核心能力建设,建立和完善县、镇、村三级疾病预防控制网络。全力推进“十四五”卫生健康重点工程加快医疗资源扩容提质。加快推进永汉人民医院、麻榨镇卫生院、龙华镇沙迳卫生院、龙潭镇中心卫生院、南昆山卫生院等重点医疗基础设施项目进度。持续巩固县域医共体建设,建立完善慢性病健康管理信息平台,推动重点分院先行构建“联合病房”,加强县人民医院与暨南大学附属第一医院共建托管工作。扎实推进县、镇、村三级中医医疗服务体系建设,力争实现全县村、社区中医药服务全覆盖。五是积极培育文化体育产业加强公共文化旅游体育基础设施建设及服务保障,积极引导社会资本和社会力量参与建设。积极培育文化产业,加速推动农民画市场化和产业化。发展“乡村+旅游”新业态,打造本土特色旅游品牌。推动建立现代旅游治理体系,坚持旅游资源保护、开发与利用并举。继续实施体育健身工程,持续完善15分钟城乡建身圈设施,强化村(居)健身工程建设,为群众创造良好的体育锻炼环境。

  注释:

  [1]双区:指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

  [2]两个合作区:指横琴粤澳深度合作区、前海深港现代服务业合作区。

  [3]六稳:指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

  [4]六保:指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

  [5]“二十百千万”工程:指建设两个省级现代农业产业园、打造十个特色品牌农产品、打造一百个产业兴旺示范村、培育一千个新型农业经营主体、打造五个万亩种植基地

  [6]一村一品、一镇一业:指以村、镇为基础,按照国内外市场需求,充分挖掘发挥本地资源、文化、区位优势,大力发展由特色、价值高、影响力大的龙头产品。

  [7]国土空间规划“三线”:指城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线三条控制线。

  [8]两横两纵两环:“一横”指县城往西沿省道S353线延伸至龙潭,转入县道X222线至南昆山;“二横”指县城往西南沿国道G355线延伸至省道S254线南油公路到南昆山与广州从化交界;“一纵”指县城往东南沿国道G220线至平陵,往北沿国道G220线至新丰板岭;“二纵”指县城往西北沿县道X221线接省道S353线至地派,往县道X220线延伸至蓝田;“一环”由县城西环路和东环路组成;“二环”由永汉环城路一期和二期组成。

  [9]三整治:指整治垃圾乱扔乱放、整治污水乱排乱倒、整治“三线”(电线、电视线、通信线)乱搭乱接。

  [10]“房地一体”确权登记:指集体建设用地使用权及地上的房屋所有权实行统一权籍调查、统一确权登记、统一颁发证书。

  [11]三院:指县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心。

  [12]“3+16+154”县镇村一体化医疗卫生服务体系:“3”指整合县人民医院、县中医医院、县妇幼保健计划生育服务中心;“16”指联合16间乡镇卫生院和街道社区卫生服务中心;“154”指对全县154个村卫生站实施镇村一体化管理。

  [13]县域医共体:指以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生站为基础,构建三级联动的县域医疗服务体系。

  [14]医联体:将同一个区域内的医疗资源整合在一起,通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村卫生站组成的医疗联合体。

  [15]“两规三联一法”基层治理模式:指以“村规民约、家规族训”倡导“德治”新风,以“党员联系困难户、乡贤联系创业户、律师联系法律需求户”践行“法治”制度,以“四议两公开工作法”推动民主“自治”,营造良好村风民风家风的基层治理模式。

  [16]交通“五治”整治:指治黑、治乱、治超、治醉、治堵。

  [17]国土空间规划“三区”:指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型空间。

  [18]四好农村路:指建好、管好、护好、运营好农村公路。

  [19]四小园:指小菜园、小果园、小花园、小公园。

  [20]三清三拆三整治:“三清”指清理村巷道乱堆乱放,清理房前屋后卫生死角,清理沟渠池塘溪河淤泥、垃圾;“三拆”指拆除旧房危房、废弃猪牛栏及露天厕所,拆除乱搭乱建、违章建筑,拆除非法违规广告、招牌等;“三整治”主要指整治垃圾、污水及畜禽污染。

  [21]“三线”整治:指整治电力线、通信线、广播电视线私拉乱接和违章交越、搭挂现象。

  [22]放管服:指简政放权、放管结合、优化服务。

  [23]双减:指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。

  [24]学前教育“5080”:指公办幼儿园在园幼儿占比达到50%,公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达到80%。

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