一、背景依据

　　为加快解决畜禽养殖污染问题，保护和改善生态环境，促进畜牧业持续健康发展，2013年11月，国务院印发《畜禽规模养殖污染防治条例》，明确了畜禽养殖污染防治的相关要求，并指出“县级以上人民政府环境保护主管部门会同农牧主管部门编制畜禽养殖污染防治规划”。2021年10月14日，生态环境部联合农业农村部印发《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，为畜禽养殖污染防治规划编制提供技术指引。2022年2月，生态环境部印发《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤函〔2022〕82号），要求各畜牧大县应于2022年底前完成规划编制。2022年6月，广东省生态环境厅等5部门联合印发实施《广东省农业农村污染治理攻坚战实施方案（2022-2025年）》，明确到2025年，生猪家禽等养殖重点发展区域依法编制实施畜禽养殖污染防治规划。龙门县高度重视畜禽养殖污染防治工作，为加快畜牧业高质量发展和生态环境高水平保护，特组织编制《龙门县畜禽养殖污染防治规划（2024-2028年）》（以下简称《规划》）。

　　二、目标任务

　　（1）主要目标

　　《规划》在充分调研和科学计算的基础上，明确了龙门县畜禽养殖污染防治的主要目标（2025年）并展望到2030年：到2025年，引导养殖专业户、散户向规模化养殖场升级，畜禽养殖规模化率达到83%；畜禽粪污资源化利用更加规范，畜禽粪污综合利用率达到87%以上，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率稳定达到100%，规模以下养殖户粪污处理设施进一步完善；畜禽规模养殖场粪污资源化利用计划和台账建设率达到100%，设排污口的畜禽规模养殖场自行监测全覆盖，畜禽养殖污染防治水平和监管能力有效提升。展望2030年，全县畜禽养殖总体布局持续优化，畜禽养殖规模化、绿色化、产业化程度稳步提升，畜禽养殖污染防治基础设施及资源化利用设施发挥实效，畜禽养殖污染防治从重达标排放向重全量利用转变，以畜禽粪肥就地就近还田利用为重点的种养循环发展格局基本形成，农村生态环境质量持续改善，污染防治监管水平进一步提升，实现全县畜牧业健康可持续发展和生态环境高水平保护。

　　（2）主要任务

　　《规划》结合存在问题分析、畜禽污染环境承载力核算、目标可实现性分析等成果，《规划》从源头管控、设施建设、资源化利用、监管能力四个方面提出相应的任务措施，从转型升级、空间优化、粪污资源化利用、环境监管体系建设、产业融合五个方面列明了重点工程，为龙门县强化畜禽养殖污染防治、推动全县畜禽养殖业转型升级明确了实现路径。

　　三、主要内容

　　《规划》在结构上分为：总则、区域概况、总体要求、主要任务、重点工程、工程投资估算和资金筹措、效益分析、保障措施等八个组成部分，全文约2.1万字。

　　第一部分为总则，包含工作背景、编制依据、规划期限及范围、等内容。主要介绍了《规划》编制的背景，编制所依据的法律法规、政策性文件以及各级相关规划，明确了规划范围为龙门县7个镇（龙田、龙江、龙华、麻榨、永汉、龙潭、地派）、2个街道办事处（龙城、平陵）、1个民族乡（蓝田瑶族乡）及南昆山生态旅游区、密溪林场，规划基准年为2023年，规划期限为2024-2028年。

　　第二部分为区域概况，包括自然气候条件、社会经济状况、生态环境概况、畜禽养殖污染防治现状、存在问题等内容。详细梳理了龙门县自然地理、社会经济、生态环境状况以及畜禽养殖污染防治现状，在此基础上，总结出龙门县畜禽养殖污染防治存在的主要问题。

　　第三部分为总体要求，包括指导思想、主要目标、畜禽养殖承载力分析、目标可实现性分析。本章节明确了指导思想，提出立足龙门实际情况，以促进畜牧业绿色高质量发展为目标，以改善生态环境质量为核心，以种养结合为抓手，加快发展方式绿色转型，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管，持续提升畜禽养殖污染防治水平，逐步建立设施处理与生态消纳相结合的畜禽养殖污染防治体系。提出了2025年主要部门并展望到2030年，根据《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（以下简称《指南》）的要求，结合龙门县国民经济“十四五”规划、“十四五”生态环境保护规划、农业农村现代化规划等相关规划，遵从定性与定量相结合的原则，以可操作、可统计、可考核为导向，结合龙门县的生态环境保护要求及畜禽养殖现状合理确定规划目标，共计设置了5项规划指标，其中4项为约束性指标，1项为预期性指标。畜禽粪污环境承载力测算方面，包括水环境承载力分析和畜禽粪污土地承载力分析等内容，按照《指南》的要求，以龙门县水环境监测数据、畜禽养殖数据、农业种植数据等数据为基础数据，开展了龙门县水环境承载力测算和畜禽粪污土地承载力测算，根据测算结果，提出了龙门县各镇街（管委会）畜禽养殖总量控制的建议值。规划目标可实现性分析方面，通过详细分析现状目标的差距，结合规划任务和重点工程对各项目标的提升幅度分析，详细分析了各项规划目标的可实现性，最终明确各规划目标在规划项内均可实现。

　　第四部分是主要任务。本章节从源头管控、设施建设、资源化利用、监管能力四个方面提出相应的任务措施。在强化源头管控方面，《规划》提出了优化区域畜禽养殖业空间布局、严格畜禽养殖业环境准入管理、引导养殖场（户）转型升级等规划任务。在完善设施建设方面，《规划》提出了提档升级源头减量设施建设、规范粪污配套处理设施建设、加强粪污田间配套设施建设、深化畜禽养殖污染综合防治等重点任务。在资源化利用方面，《规划》提出了科学推广资源化利用模式、健全粪污资源化利用机制、推动绿色种养循环发展、促进畜禽粪肥科学还田等重点任务。在监管能力方面，《规划》提出了健全畜禽粪污台账管理制度、提升畜禽养殖环境监管能力、落实养殖废弃物治理主体责任、提升行业监管智慧水平等重点任务。

　　第五、六部分是重点工程及其投资估算和资金筹措。本章节紧紧围绕规划目标，以规划任务为导向，从畜禽养殖转型升级、畜禽养殖空间优化、畜禽粪污资源化利用、环境监管体系建设、畜禽养殖产业融合五个方面提出五项重点工程，总投资303500万元，旨在扎实推进《规划》落地实施。

　　第七部分是效益分析，从环境、经济和社会三个方面详细分析了《规划》实施带来具体效益。

　　第八部分是保障措施，从组织领导、政策保障、监督考核、宣传引导四个方面提出了措施保障规划落地实施。

　　四、利企惠民措施

　　《规划》通过严格环境准入、强化污染源头管控、加强技术引导示范、推进清洁养殖方式等措施，促进畜禽养殖业的结构调整和布局优化，引导畜禽养殖产业向生态化、规模化、集约化转型，通过产业链的延伸、标准化养殖、养殖废弃物资源利用等方式降低生产成本，提高产品产值。将畜禽粪污转变为有机肥、沼气等资源，拓宽了农民增收渠道。推动有机肥替代化肥，减少了化肥使用量，同时增施有机肥可提高农作物抗性，减轻病虫害发生，降低农药使用量，从而节约种植成本。

　　《规划》通过优化调整畜禽养殖布局，推动养殖废弃物的收集、利用，既能减轻畜禽养殖对居民生产、生活的影响，减少畜禽粪便随意堆放、养殖废水乱排现象和黑臭水体的产生，有效改善农村人居环境；又能改善养殖场生产环境，进一步铲除病原菌、蚊蝇等的生存场所，进而减少抗生素等药物的投入，提升畜禽产品品质。通过推广畜禽养殖废弃物资源化利用模式，将有效促进区域种养循环，促进绿色食品和有机食品的开发，带动绿色、有机农产品等“三品一标”认证，推动农产品向优质、高端方向转型升级，实现种植业提质增效，有效保障“菜篮子”生产供应。

　　五、前后政策差异

　　《规划》编制为深入推进畜禽养殖污染防治和畜禽粪污资源化利用，加快构建以种养结合为抓手的畜牧业绿色循环发展新格局提供指导。